深耕“五社联动” 为打造“善治之城”赋能增效

江苏省苏州市民政局党组书记、局长 陈正峰

近年来，江苏省苏州市民政局围绕市委、市政府“将苏州打造成为一座善治之城”的决策部署，坚持把“五社联动”放到经济社会发展大局中一体谋划、融合推动，探索形成了以社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的基层社会治理新路径，努力为苏州打造中国式现代化“善治之城”赋能增效。

打通政策堵点，为“善治之城”护航

围绕提高社区精细化治理、精准化服务水平，苏州市民政局出台《苏州市调整优化社区规模工作方案》，细化实施步骤、规范操作流程，进一步明确居委会设立及调整标准和程序。其中，对常住人口超过2万人的城市社区全部拆分，对常住人口5000户、1.5万人以上的城市社区进行渐进式拆分优化，进一步合理划分基层治理单元。截至目前，全市共拆分大型社区60个。

围绕健全共建共治共享的社会治理制度，苏州市民政局完善城乡社区治理体系，将集宿区建设管理纳入城乡规划建设总体布局，出台《关于加强职工集宿区社区化管理的实施意见》，加快推动职工集宿区规划建设、设施改善、功能配套、管理规范、品质升级，打造一批引领有力、管理有序、服务优良的示范型集宿区，助力苏州建设“面向所有人、为了所有人”的人民城市。

围绕提升社区治理与服务数字化、智能化水平，苏州市民政局出台《苏州市智慧社区建设试点工作方案》，按照“以城带乡、急用先行，梯次推进、迭代更新”的原则，因地制宜推进智慧社区综合信息平台建设，着力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的智慧社区建设新模式，为苏州推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

破解治理难点，为“善治之城”提质

针对基层治理力量薄弱、人手紧张、工作繁忙等实际问题，苏州市民政局积极引导社会组织等社会力量参与基层治理，进一步完善苏州市社区社会组织备案管理办法，推进社区社会组织培育发展观察点建设，在全市范围内将15个镇(街)确定为市级社区社会组织培育发展观察点，更好发挥社区社会组织在参与社区治理、开展社区服务、繁荣社区文化、促进社区和谐等方面的积极作用。

针对基层治理资金来源单一、周转困难等实际问题，苏州市民政局引导鼓励个人、慈善组织、金融机构设立慈善信托，撬动更多社会资源参与慈善事业，让慈善资产实现“自我造血”。截至目前，全市累计备案慈善信托18笔，资金规模超3.2亿元，涵盖教育、养老、医疗、文化艺术等诸多领域。

针对部分群体就业难等实际问题，苏州市民政局积极推动社会组织助力高校毕业生等群体就业工作，全市社会组织开展各类就业服务活动近500场次，面向高校毕业生直接提供就业岗位超1000个，直接带动1.36万人就业。此外，疫情防控期间，广泛动员社会组织参与疫情防控，全市各级社会组织累计捐款超13亿元，提供服务达15万人次。

织密服务网点，为“善治之城”赋能

苏州市民政局创新打造“强导向、强运行、强体系、强融合、强品牌”的“五强”基层社工站(室)建设模式，完善“市级统筹、市(区)指导、镇(街)落实、村(居)配合”的四级基层社工站(室)运行格局。目前，全市建成镇(街)社工站99个、村(社区)社工室2172个，实现镇(街)、村(居)全覆盖，有效促进了社会工作专业力量带动社工与社区良性互动、社工与慈善有机衔接、社工与志愿服务同频共振，先后投入政府购买服务资金1.25亿元，实施专业服务项目569个。

苏州市民政局创新设立社区慈善基金，链接本地慈善资源、动员多元力量参与、提供精准慈善服务，为城乡社区治理注入新活力、善力量。全市97个镇(街)、881个村(社区)均设立社区慈善基金，开展“兑现微心愿”“春风送岗”“有益思集市”等项目118个，涵盖扶老、济困、助残、村(居)环境改善等领域。同时，市民政局积极引导社工站与社区慈善基金联合发展，已有21个社区慈善基金项目由15家社工站的社工机构承接，带动慈善、社工和志愿服务触角向基层延伸。

打造示范亮点，为“善治之城”增效

苏州市民政局不断深化“慈善同心·志愿同行”品牌成效，聚焦扶弱济困、社区治理、疫情防控、生态环保、应急救援等领域，推出“暖·帮扶”“优·治理”“助·防疫”“美·家园”“急·救援”五大行动。苏州市委、市政府连续组织5届“苏州慈善奖”评选，共评选表彰慈善领域杰出单位、组织、项目和个人492个。

此外，市民政局创新“绿色慈善”发展路径，重点聚焦生态保护修复领域，推动建立生态公益基金，助推“美丽苏州”建设。全市共建立11个生态公益基金，涵盖环境治理、生态修复等内容，对接慈善资金千余万元，持续擦亮苏州高质量发展的生态底色。做强做优慈善载体，广泛开展“慈善实体”“慈善空间”认定工作，认定“慈善实体”22个、“慈善空间”45个，为特殊困难群体免费提供专业慈善服务，为群众参与慈善事业搭建载体平台，促进慈善活动常态化、社会化，营造向上向善氛围，厚植“乐善苏州”沃土。

 来源： 中国社会报

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