大国善治 融合为要

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是疫情防控优化调整之后全面恢复的奋进之年。如何提振发展信心，推动经济运行整体好转，持续增进民生福祉?在今年两会政府工作报告中有一段与社会组织相关的重要表述：加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。这凸显了国家对上述领域进行分类施策、加大支持力度的必要性。

用心品味，五者融合发展具备历史合理性、理论证成性和方法互通性。从历史层面上看，五者有着相同的历史渊源，共享扶贫济困、互助互利、公平正义的价值理念;从理论层面上看，五者都是中国特色社会主义事业的重要组成部分，在提供多样化社会服务、建设美好社会、实现共同富裕目标等方面都发挥着重要作用;从方法层面上看，五者在资源募集、项目管理、提供服务等方面也采用近似的方法论体系。

反观现实，当前我国社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等涵盖的内容庞杂，类型多样。近年来，民政部大力探索推进“五社联动”模式，在推动融合发展方面进行了一定探索，但联动的广度、深度还有待继续加强。今年政府工作报告提出要深化五者融合发展，这是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措，更是实现人民群众美好生活目标的必由之路。在微观层面，五者融合发展将通过融合促进共生，在一定程度上缓解上述领域在当前发展中各自面临的困难和问题，有利于探索高质量发展的新路径;在宏观层面，五者融合发展将有效畅通社会领域要素流动，深入推动社会主体广泛合作，充分释放社会领域发展潜力。

笔者认为，社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善的融合发展正面临走深向实的关键机遇期，即将步入深化应用、加速创新、引领变革的快速发展轨道。笔者建议，政府部门积极推动各自为战向协同作战转变，将实现上述领域的深度融合作为社会领域高质量发展的主攻方向，具体可从以下三个方面着力：

一是着力探索融合模式。积极引导各地相关部门认真学习、贯彻落实五个领域的各项法规制度，不断创新社会治理，大力探索五者融合发展的路径与融合模式。

二是着力培育社会主体。把培育上述领域社会主体作为推动深度融合促进高质量发展的重要抓手，通过政策扶持、规划引导、标准推广、项目实施、试点示范等方式，着力为融合主体的发展壮大营造良好的外部环境，推动融合发展迈向更广范围、更深程度、更高水平。

三是着力发展新业态。在新发展阶段，要坚持运用新发展理念，大力强化物联网、云计算、大数据、区块链等现代信息技术应用，促进互联网平台“数实融合”发展，注重推进融合发展与乡村振兴、养老服务、社区治理等国家重要战略结合，不断增强社会活力。

(作者李健系中央民族大学管理学院教授、博士生导师)

来源： 中国社会报

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