中国社会科学网：社会组织党建三重功能辨析

伴随着改革开放进程中经济社会及民主政治建设的不断发展，社会组织日益发展壮大，成为新时代中国特色社会主义事业的重要建设力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视对社会组织党组织的建设，出台了一系列政策文件，对实践中存在的问题进行了针对性部署，不断推动社会组织党建工作向更高水平迈进。

社会组织党建是党社互动的重要形式，是基层党建工作的重要内容。明晰社会组织党建的功能及其逻辑关系，对推动社会组织党建工作方式和内容的创新，不断提升党建工作有效性，具有重要的理论意义和现实意义。

第一，政治功能是社会组织党建的根本功能。习近平总书记曾指出，“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势”，“党的政治建设是党的根本性建设”。逐渐壮大的社会组织是党的基层建设不可缺少的一部分。社会组织能够成为建设中国特色社会主义的重要力量，关键就在于充分发挥了党建的政治功能，使社会组织能坚持正确的政治方向，以确保社会主义民主政治的不断完善。

社会组织党建的政治功能体现在以下方面。一是对社会组织发展方向的引领。党的基层组织在宣传党的主张、贯彻党的路线方针政策等方面发挥着不可替代的战斗堡垒作用。通过严肃党内政治生活，有利于不断提升社会组织的组织力，确保社会各个组成部分朝同一方向建设。二是对社会组织意识形态工作的引领。社会组织党组织应做好基层的思想政治教育工作，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强理论武装，统一思想，始终保持党员思想的先进性。三是社会组织党建的发展亦是对党的基层建设的完善和补充。通过对党员队伍的统筹管理，加强党员教育，明确了正确的政治方向，夯实了党在社会组织中的政治核心地位。社会组织党建是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要法门。

第二，社会功能是社会组织党建的内核及旨归。社会功能是社会组织党建的深层内核。社会组织将广大人民群众聚集起来，从事着社会公益事业，提供着各式各样的社会服务。社会组织在与人民群众密切联系、为人民服务中发挥着越来越重要的作用。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，党来自于人民，植根于人民，代表着最广大人民的根本利益，其宗旨是全心全意为人民服务，人民性即是中国共产党的阶级本性。因此，社会组织与党组织之间具有共同的价值取向，皆以实现公共利益为目标，人民性是二者的共同旨归。

一方面，社会组织党建有助于广大群众自下而上传达声音。在传统的政府与群众的互动中，主要依靠自上而下的模式，政府分担了大部分的社会责任，群众直接表达其需求和意志比较困难。社会组织的建立与发展为广大群众表达意愿提供了一条新的渠道，通过发挥信息整合功能，实现了政府与群众间的双向互动。另一方面，社会组织党建给予广大群众更多参与公共事务的机会。社会组织号召成员参与社会管理、社会监督，在基层治理格局中发挥好协同作用，进一步拓展了社会组织参与协商民主的空间，打通了社会组织参政议政的渠道，为稳步推进社会主义民主向前发展奠定了坚实的社会基础。

第三，建设功能是社会组织党建的必要功能。社会组织党组织不仅是党的基层建设的战斗堡垒，同时也肩负着培育社会组织的重要责任，是建设社会组织的重要力量。目前，由不同群体自发组成的各种社会组织还有待发育完善，对于社会组织的建设、运行、发展等方面认知也有待加深。社会组织党组织必须要发挥其建设功能，保障社会组织能够健康有序地发展。

当下，通过“组织嵌入”“人事嵌入”等方式，党组织实现了在社会组织中的全面覆盖。虽然在数量上已取得不错的成绩，但仍未突破党建高质量发展的难题，在实践过程中依然存在党务工作流于形式，如“重建党、轻党建”等现象。因此，社会组织党建要发挥好建设功能，起到凝心聚力作用，既要树立起社会组织成员的党建意识，也要为社会组织提供一定资源支持。一是利用社会组织党组织的政治功能，更好地发挥其建设功能。首先，要在社会组织党员之中做好思想政治教育工作，加强党性教育，增强党员的责任担当。其次，社会组织党组织要做好自身党务工作，发挥先锋模范作用，从而引领整个社会组织向好发展，带动全体成员树立起“抓党建就是抓发展，抓好党建促发展”的意识。最后，社会组织可以通过党务、业务的合作共建，在工作中不断发现、栽培优秀组织成员。要不断提高党员的专业性，同时也吸纳更多优秀专业人员成为党组织的一分子，进一步壮大基层党组织。这不仅有助于党务、业务工作形成合力，更能够促进党组织在社会组织中的有效融合，实现从“嵌入”到“内生”的转化。二是创造性开展社会组织党建工作，充分整合辖区内各类资源。首先，在社会组织建设过程中，尤其是成立初期，党组织作为社会组织的坚实后盾和坚强领导核心，应通过提供资金、技术等资源支持以保障社会组织的顺利运行，并且利用党组织的权威性和公信力增强社会组织的公众认可度。例如，当前在多地开展的社会组织孵化园，为社会组织提供了资金支持、活动场地及专业指导。其次，社会组织党建可以根据各自不同性质、特点，创新党建方式。例如，合理运用“互联网+党建”，打破地域、场地带来的限制，将党建真正落实到实践层面。最后，在社会组织党建工作中，应注重保持社会组织的独立法人权利，维护其独立性、自主性。要确保党建与社会组织需求不脱离，始终坚持社会组织健康发展与增强党的影响力相结合原则，合理有效地发挥社会组织党建的建设功能。

社会组织党建三重功能相互联系，相互依托，体现了引领与自主的统一。以政治功能为根本，社会组织党建通过有效发挥政治功能保证正确的发展方向，实现了党对社会组织的政治引领、组织引领、思想引领。社会组织党建的政治功能为其社会功能及建设功能的实现奠定了基础，而社会功能与建设功能的实现也能进一步促成政治功能的内化。政治功能是社会组织不断向前发展的引擎和方向盘，社会功能和建设功能则如车之两轮，保障社会组织能够健康、平稳地朝更远的目标前进。当前，社会组织在管理体制、工作机制、运行监督等方面仍需更深层次的实践。我们应不断在实践中总结经验，及时反思，找寻不同类型社会组织党建的工作方式，为党的基层建设、民主政治的完善、社会的和谐发展保驾护航。

（本文系国家社科基金一般项目“社会组织党建特点与功能强化机制研究”（18BKS10）阶段性成果）

（作者：李昭昕 刘海春 单位：华南师范大学马克思主义学院；广东外语外贸大学马克思主义学院）

来源：中国社会科学网

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