河南武陟县创新慈善助力村级养老服务模式

编者按

养老，尤其是加强农村养老服务工作，是保障和改善基本民生的重要方面。武陟县将慈善与养老相结合，通过建立村级慈善幸福院，为农村广大老年人提供就餐、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等服务，形成了具有武陟特色的“政府+慈善+村级+个人”四级联动新型农村养老服务模式，开启了全国农村养老与慈善事业互助衔接的先河。该县的村级慈善幸福院项目，先后荣获第九届中华慈善奖和第二批全国农村公共服务典型案例宣传推介项目，经验做法值得借鉴。

2月8日，农历正月初八。大清早，武陟县嘉应观乡东水寨村76岁村民宝桂珍就找到村慈善幸福院负责人张小月，问慈善幸福院啥时候“开门”。“过了年，孩子们一走，就老想着早点到幸福院，过吃喝不愁、清清静静的日子。”宝桂珍说。

宝桂珍老伴去世，女儿远嫁外地，两个儿子都在城里居住上班，自己独居在家。2019年，东水寨村慈善幸福院建立，宝桂珍就和其他27位独自生活的老人“日托”在这里。“每月交百十元钱，养老金都用不完，顿顿热馍热汤热菜，一星期七天不重样，比自己在家做一顿吃三顿强多了！”宝桂珍感慨道。

“老人家的感慨，一点都不夸张！”东水寨村党支部书记兼村委会主任朱保平说，慈善幸福院运营以来，村里的企业家和干部群众心系慈善事业，每年募捐都在三四万元。大家还经常到幸福院办饺子宴，请全村的老人都来热闹。不仅如此，村里还自发形成了一个规矩，谁家办喜事，都会给幸福院送三桌菜，幸福院里的老人，每月都能吃几顿喜宴大餐。

不仅如此，去年春夏之交，该村党支部联合几家爱心企业，带领13名身体健康的老人乘坐高铁圆梦北京，看升国旗，游览名胜古迹，感受首都的神圣与庄严；请老人们到郑州品尝西餐，补拍婚纱照。嘉应观乡还在重阳节组织开展了老年人趣味运动会，让老人们既强健体魄又提振精神。

“东水寨村慈善幸福院的运行模式，是我们县将慈善与养老相结合，打造的具有武陟特色的‘政府+慈善+村级+个人’四级联动新型农村养老服务模式的创新经验。”武陟县委书记秦迎军说，“现在，武陟这样的村级慈善幸福院已经有180所，直接服务4200余名老人，辐射惠及4.6万名老人。”

近年来，武陟县委、县政府高度重视农村养老工作，积极探索“农村老年人不离村养老”课题，大胆创新农村养老服务新模式，通过建设村级慈善幸福院，为农村广大老年人提供就餐、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等服务，满足了老年人多样化、深层次养老服务需求，顺应了老年人对美好生活向往的新期待。

利民惠老政策频出，实现“政策养老”。该县先后出台《武陟县加快发展养老服务业的实施意见》《武陟县慈善幸福院星级评定办法》等政策措施，鼓励支持社会力量开办养老机构，在税费减免、政府补贴、从业人员培训等方面出台优惠政策。同时，出台《武陟县关于在全县农村推进“五创三治”工作体系的实施意见》，鼓励全县67岁至79岁老年人积极参与农村“支部建设、党风廉政、平安法治、乡风文明、美丽宜居”五类示范村创建活动。2019年以来，该县按照每季度50元标准，共为参与五类示范村创建的5.1万余名67岁至79岁老年人，发放奖补资金2100余万元，养老“红利政策”激发了广大老年人参与自治、共建共享、助力乡村振兴的热情。

慈善与养老相融合，实现“养老不出村”。该县制订建设规划、出台工作标准，明确资金筹措方式，各村根据村情、集体经济收入状况和老年人口数量，因地制宜建设慈善幸福院，做到生活、娱乐、医疗设施一应俱全，确保老人住得舒适方便。采取“政府扶持、慈善捐赠、乡村补充、个人交纳”的办法筹集资金，县财政每年拿出200万元，采取星级评定和年终考核相结合的办法，通过以奖代补的形式发放至各村慈善幸福院，用于入住老人的生活补贴；通过政府采购方式为每所慈善幸福院配备不低于5万元的电视机、空调、冰柜、消毒柜、床、桌等设施设备。同时，通过募捐资金，用于慈善幸福院补贴、急难救助等工作。村里大力推行“以地养院”模式，结合村情盘活土地等资产资源，收益固定用于幸福院的日常费用补贴。

服务内容日益丰富，实现“幸福养老”。在解决农村老年人孤独寂寞和物质生活方面的难题的基础上，该县积极组织创新活动形式和载体，以村级慈善幸福院为平台，通过村两委组织、爱心人士定期承办、义工团队全程参与的方式，定期不定期地为全村老年人做饺子大餐，以活动造声势、造影响，传承孝道文化，传递社会正能量。社会各界爱心人士和党员志愿者服务队、社会义工服务队，经常开展“慈善送服务下乡”“慈善情·健康行”“关爱空巢老人”等主题党日活动，到慈善幸福院开展义诊、免费理发、送戏下乡、文艺汇演、心理咨询等活动，不断丰富老年人的精神文化生活。一些有条件的村还积极增加慈善幸福院服务功能，将“养老+管小”有机结合，将167所儿童之家“嫁接”到慈善幸福院和学校，解决了留守儿童学习、生活、监管等问题，既搭建了基层干部为群众服务的平台，也增强了基层党组织的凝聚力、向心力和号召力。

提质增效创新载体，实现“服务精细化”。为加快推进养老标准化、品牌化建设，武陟县探索与养老服务的个性化、人性化需求相结合，投资2000余万元高标准打造了14个示范性慈善幸福院，设置床位700张；投资5000余万元，新建6所乡镇（街道）敬老院，新增床位500张，在优先满足农村“五保”对象集中供养需求的前提下，面向社会开放，拓展机构养老、短期托养、日间照料等服务，逐步将慈善幸福院打造成乡镇（街道）区域性养老服务中心；探索“慈善＋专业团队＋社工组织”的新型养老服务模式，引入河南春晖养老服务有限公司和焦作阳光养老服务公司，利用专业服务团队和社工组织，为老人及特困对象提供助餐、助浴、助洁、日间托养、巡视巡查、家务照料、精神关爱、康复护理、心理疏导等养老服务，进一步提升养老精细化服务质量；建立12349居家养老服务信息平台，由加盟企业为居家老人提供生活照料、医疗保障、精神慰藉、法律维权、体育健身、文化教育6大类共40余项服务项目，进一步提升全县居家养老服务水平。目前，已有21家各类服务机构与居家养老服务信息平台签订服务保障合同，年服务老年人2000余名。

焦作日报全媒体记者 董柏生 摄影报道

来源：焦作日报

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