浙江瑞安：政府、社工、慈善共同搭建“救助服务联合体”

本报记者 颜小钗

在构建精准保障标杆区、共同富裕美丽幸福标杆区的进程中，浙江省瑞安市各乡镇(街道)社工站、社会慈善资源等多元力量助力“真爱到家·救助服务联合体”(以下简称“助联体”)建设，全力做好困难群体救助，确保不落一户、不丢一人。

“社工站+”三级助联体系，让救助更精准

“助联体”由温州市民政局于2020年发起，旨在建立“困难需求排摸发布、爱心资源支持、帮扶项目执行”的线上线下供需对接平台。它凝聚社会力量参与社会救助，是浙江省“1+8+X”大救助体系中“X”(指多元力量参与)在基层的深化和升级。

近年来，瑞安民政依托“助联体”平台，引导社工站参与运营市、乡镇(街道)、村(社区)三级“助联体”服务站点。作为联结救助服务的中转站和加油站，社工站发挥专业优势，使困难群众“需求清单”和政府、社会“服务清单”的对接路径更加畅通。

芳庄乡地处瑞安市西部山区，低保和低保边缘家庭、特困家庭合计280户。瑞安市爱心阳光社会工作服务中心(以下简称阳光中心)进驻芳庄乡社工站后，把这280户家庭作为服务重点。2021年12月13日，社工卢慧丰在走访时发现特困人员黄老伯居住的房子一侧倾斜严重。经评估后定为危房，已不适合住人。社工将黄老伯需求录入“助联体”，立即得到瑞安市红十字会、浙江安福利生慈善基金会等的支持，筹到3万多元，并在乡政府、村委会协调下，为黄老伯解决了新房用地问题。今年4月6日，社工站为老人举行了新家搬家仪式。

“镇(街)社工站借助在地化服务优势，采取‘重点探访+主动发现’方式定期入户走访摸排困难群众。社工通过政策找人、情形找人、事件找人等方式，精准识别困难对象，加大了主动发现力度，实现困难人员探访全覆盖。”承接瑞安市“助联体”总站、社会工作总站运营的瑞安市益心社会工作发展中心负责人吴蓓蓓表示。

目前，通过社工站协助，全市1800多名在册民政服务对象的动态需求被及时发现，100多户不在册的困难群众得到政策救助及相关帮扶。

社工主动策划服务项目，让救助更专业

除了在“助联体”平台上发布需求、链接资源，精准解决困难群众的急难愁盼外，社工还根据台账信息，针对帮扶对象的共性需求，主动策划服务项目，以公益创投等方式开展分层分类帮扶。

尿毒症肾友综合成长“蒲公英”计划、山区低保群众帮扶、残疾人社区融入、低保孤寡老人关爱等救助项目在瑞安市首届公益智造大赛中亮相。其中，由瑞安市壹加壹社会工作服务中心(以下简称壹加壹)策划的“蒲公英”计划还经由瑞安市民政局推荐，获得温州市第一届公益创投10万元资金支持。项目每月为低保尿毒症患者捐助一笔费用，减轻他们透析治疗的经济压力;同时联合SEED(社会创新种子)、科研院校开发“正念尿毒症康复课程”，改善患者及其家属的心境，并链接爱心企业资源，为患者和家属提供就业支持。

尿毒症患者老林每周一、三、 五透析，患者小周每周二、四、六透析，原本他们只能利用透析的间歇打打零工。壹加壹负责人吴文锡通过“蒲公英”计划对接爱心企业，解决了他们的灵活就业问题。老林每周二、四、六上班，小周每周一、三、五上班，两人协作有了一份完整的工作。“这让两位肾友收获的不仅仅是收入，更多的是对生活的信心。”吴文锡介绍。

在瑞安，通过三级助联体系和公益创投项目，社会救助正在从单一的兜底型保障向专业化、发展型、内生性帮扶转变。

“依托在地社工站深入开展救助服务，‘助联体’得以实体化运营，这使救助服务更可持续、更专业。救助对象的个性化需求可通过‘助联体’平台、公益创投等方式获得社会资金支持。”阳光中心主任潘建欧说。

盘活基层慈善资源加固支持系统，让救助更长效

十年间，潘建欧经历了从志愿服务组织到创办社工机构的转变，这让他深刻地认识到由专业化、职业化社工链接公益慈善资源、执行救助帮扶的重要性。而公益慈善资源的有效投入，也需要一个在地化的稳固“资金池”，以持续满足社区发展需求，加固困难群体社会支持系统。

近年来，瑞安市充分发挥慈善的第三次分配作用，积极盘活基层公益慈善资源。今年初，瑞立集团、浙江建工集团、浙江融润置业有限公司和瑞安市慈善总会锦湖分会共同出资200万元，在锦湖街道成立幸福锦湖社区发展基金会。

据瑞安市民政局局长吴晓宇介绍，瑞安市将在各乡镇(街道)推广社区发展基金(会)，让更多元的资金和力量投入社区公益事业，聚焦群众急难愁盼，形成“发动社会力量、筹集社会资金、服务社会需求”的民生实事认领长效机制。

为了让慈善资产能自我造血，瑞安市首单慈善信托于今年3月29日签约，瑞安市晟亿市政园林建设有限公司出资101万元，当地农业银行参与资金监管，瑞安市慈善总会作为慈善信托运营方。据了解，该信托项目将用于全市安老、扶幼、助学、济困等工作，尤其用于帮助孤寡老人、贫困学生等困难群体。

“慈善信托这种‘慈善+金融’的方式，充分尊重委托人的意愿，更专业地运作慈善项目。社工将在政府和社会之间搭建一座桥梁，拓展政府部门为主导、社会力量为骨干、社工站为载体、品牌项目为抓手的救助服务联合体，汇聚助医、助困、助学、助孤、助残、助老等资源，将服务送进每一个有需要的人手中，实现政府兜底与社会补充、‘输血’与‘造血’的结合，全力推进共同富裕。”瑞安市民政局社会工作和慈善促进科科长徐飞婕表示。

来源： 中国社会报

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