数字赋能让社区治理变“智理”

黑龙江省哈尔滨市民政局党组书记、局长 锡东升

在数字化建设浪潮下，打造集数字化、智能化管理和服务于一体的智慧社区，越来越成为深化基层治理的主攻方向。近年来，黑龙江省哈尔滨市坚持把智慧社区建设作为提升基层治理现代化水平的重要举措，作为发展数字经济新引擎的应用载体，作为防风险、保安全、强服务、提质效的基础工程来抓，着力打通基层治理的“神经末梢”。

做好规划布局

科学绘制智慧社区建设路线图

智慧社区建设作为一项在数字政府、智慧城市、党建引领大背景下的系统工程，必须立足当前、着眼长远、通盘考量，才能行得稳、落得实、真见效。

一张图谋定愿景。哈尔滨市成立由市委、市政府主要领导任双组长的基层治理领导小组，组建智慧社区建设工作专班，建立健全相应的推进落实机制，明确各级责任分工。科学确定“立足实际、拓展场景、多点开花、各具特色”的总体建设思路，明确构建“四横三纵”(建立市、区、街道、社区四个横向智慧社区综合信息平台和党建、服务、治理三个纵向工作系统)的智慧社区建设框架、“一舱两端”(数据驾驶舱和网格员管理端、居民应用端)的智慧社区场景规划，为各项工作的开展奠定了基础。

一体化推进落实。哈尔滨市按照民政部、中央政法委、中央网信办等9部门出台的《关于深入推进智慧社区建设的意见》要求，加强与有关部门的协作配合，扎实推进深化党建引领网格化管理服务工作，把智慧社区建设的“四横三纵”设想锻造升级，与党建引领基层治理、数字政府建设、社区安防等深度融合，确保社区治理的各项工作一体推进、相互融合、共促共赢。

坚持多方联动

合力下好网格信息管理一盘棋

智慧社区建设涉及方方面面，把路线图变成施工图、实景图，必须下真功夫、硬功夫、苦功夫。哈尔滨市对智慧社区建设进行任务分解、责任分解，加快一体化网格信息管理平台建设，合力下好智慧社区建设一盘棋。

科学整合强力量。哈尔滨市选派“百家单位万名党员干部”常态化包保下沉社区，将城市社区网格由平均覆盖400户缩小到200—250户，重新划定覆盖城乡的基层网格3.2万余个，并绘制网格电子地图，进行统一编号赋码管理。按照“一格一专多兼”原则，补充聘用城市社区专职网格员4500名。同时，组织社区工作者及时收集社区居民的基础信息，对辖区人口数据整理归档，为实现精准高效社区治理提供强大数据支撑。

线上线下促融合。依托政务服务体系打造网格化治理平台，将政务网上服务延伸到基层社区，推动线上与线下、智慧社区与网格化建设深度融合。围绕居民的服务需求，精准定位服务重点，促使网格员在政策宣传、纠纷调解、救助帮扶上发挥积极作用，做到把问题解决在基层、矛盾化解在基层。为减轻社区工作人员承接上级部门各种数据填报、各类人员排查和各种服务供给等繁重任务，坚持在“数字代替人力”上积极探索，通过智慧社区平台推送的信息，实时掌握人员流动情况，取得了“智慧赋能，基层减负”的良好成效。

强化试点先行

着力打造为民智慧服务新窗口

哈尔滨市首批选取100个社区开展智慧社区建设试点，其中包括平房区的43个社区和其他5个主城区的57个社区。在省级福彩公益金支持1000万元的基础上，市级财政匹配500万元专项资金给予支持。

加快构建智慧中枢。按照试点工作安排，通过统筹推进网格化信息管理系统开发建设，完善基础数据、统计分析、事项办理、民情日记、群众互动等模块，实现信息有效整合、数据充分共享、运行安全高效。目前，平房区已完成智慧社区综合服务平台“一舱两端”一期开发，集成打造了“数字社区”等11个一级应用模块和20个二级应用模块，实现信息数据一表呈现、一图可视。

坚决打通数据壁垒。参与试点的100个社区充分发挥网格员的作用，依据基层积累的信息数据，积极推进智慧社区平台数据库建设。平房区实施“数据共享目录”清单制，打通与省、市相关业务部门的数据壁垒，与区直部门签订数据共享目录协议，推动横向数据互通整合。目前，智慧社区平台对上可与区级信息化平台无缝对接实现信息共享，对下可连通网格员实现信息及时推送、闭环流转和应急处置，横向可对接相关成员单位、乡镇(街道)，实现数据互联互通互享。

全面拓展服务功能。为实现便民服务指尖办、网上办、就近办，哈尔滨市推动新技术与社区服务深度融合。目前，借助“e冰城”等政务APP和微信小程序，低保办理、公积金等多种基层政务服务可在手机端申办，多场景投放106台自助终端机可办理多项省市事项，政务服务“便利店”开到百姓家门口，初步形成实战管用、基层爱用、群众受用的社区智慧服务生活圈。通过把社区监控数据接入智慧社区平台，可全方位调度管理社区周边的交通、教育、就业、适老化服务等，实现社区监控无死角，构筑社区共治安全网。

来源： 中国社会报

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