山东省民宗委主任曹金萍代表：积极推进社会组织健康有序发展

积极推进社会组织健康有序发展的建议

全国人大代表，山东省民族宗教委员会主任 曹金萍

截至目前，全国社会组织总数近90万家，社会组织充分发挥政府联系行业、联系群众的桥梁纽带作用，积极参与脱贫攻坚、新旧动能转换、社会治理、公益慈善等工作并取得良好成效。同时，社会组织发展还面临一些突出问题。

一是社会组织发展的政策环境不完善。社会组织综合监管机制不完善，行业协会商会与相应主管部门完成脱钩后，主管单位和行业协会商会管理部门、职能部门监管职责不明确。政府包揽事务过多，本来交给社会组织的事务，有的习惯于包揽，挤压了社会组织发展空间。社会组织在承接政府职能和项目过程中，入围门坎高、项目申领难、资金使用难、自由支配权少，后期绩效评价程序繁琐、评价次数多，增加了工作负担，有59.1%社会组织表示政府购买服务雷声大、雨点小，“玻璃门”依然存在。规范社会组织行为的专门法律法规滞后。

二是社会组织政策覆盖需给予更多关注。社会组织尤其是社会服务机构（民办非企业单位）在政策覆盖层面陷入“夹心层”，处境尴尬。作为与企业同等法人主体的社会组织，既无法享受社会团体等同样的扶持政策，又不适用于企业的各项政策安排。比较突出的例子是，2020年以来，受新冠疫情冲击，社会服务机构既面临复工压力，又立足天然属性倾尽人力物力参与疫情防控和社会服务，绝大多数工作需要在现场开展，原有项目服务、调研、培训、评估等均无法正常进行。但随后各级各部门出台的诸如“落实新冠肺炎疫情期间房租减免政策”等，均明确针对企业和个体工商户，社会组织不在支持之列，社会服务机构更加不适用，掉入政策覆盖盲区。至2020年底，山东省共有社会组织60214家，其中社会服务机构41512家，这些组织与企业同样履行稳岗、就业、纳税义务，同样受到疫情影响生存艰难，却成为被遗忘的群体。

三是社会组织自身建设存在短板。有些社会组织缺乏专职的工作人员、合理的组织架构和专门的办公场所﹔有些社会组织自身建设不规范，董事会、监事会、理事会、会员代表大会等形同虚设﹔有些社会组织长期依附于政府部门，独立开展工作的能力不足﹔有些社会组织没有经费保障，服务收益不稳定，影响了作用的发挥。

四是社会组织党建工作亟待加强。随着行业协会商会脱钩工作的推进和直接登记政策的落实，无业务主管单位省管社会组织数量增加。招募党建工作指导员、开展党务工作者和党组织书记教育培训活动以及党务工作者的工作津贴等规定，均缺少必要的经费保障。社会组织党建工作存在开展活动难，还未达到有效覆盖问题。

建议：

一、积极培育和发展社会组织。实施“培强扶优”工程，加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、公信力强、适应社会主义市场经济发展要求的社会组织。强化分类施策，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡小区服务类社会组织。认真梳理部门职能，将民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目交由社会组织承担，所需资金按照预算管理要求在财政预算安排中统筹。财政部门设立社会组织发展基金，贯彻落实国家、省及地方对社会组织各项税收优惠政策，参照中小微企业落实优惠政策，把中小微企业存续发展的扶持政策等各项政策措施，在执行层面明确同样适用于社会组织。特殊时期，引导社会组织尽快走出受新冠疫情冲击和影响的阴霾，从减轻租金负担、“五险一金”负担、税费负担，加大金融支持、稳岗支持、政府购买服务引导等方面作出政策支撑。

二、进一步规范社会组织监管。尽快出台和修订社会组织登记管理的法律法规，明确登记管理机关主要负责社会组织的法人登记、法人治理指导、执法监察等﹔行业主管部门和业务主管单位的职责﹔公安、金融管理、财政、税务、审计等相关职能部门依法对社会组织涉及的专项事务进行服务与管理。明确非慈善类社会服务机构的功能定位。社会组织要加强自身建设，规范有关章程，落实有关制度，创建服务品牌，促进作用发挥。

三、加大对社会组织服务的购买力度。对一些政府管不了、管不好的部分社会事务，如社会评估评价、职称资格类评定、行业技能培训、技术推广，尤其是直接面向城乡小区群众的基层服务项目，属于群众自治性、合作性、互助性、公益性的社会事务，逐步交由社会组织承担。扩展购买社会组织服务范围和领域，降低服务申领门坎，制定更易操作的办法，选取更多项目，通过委托或招投标方式向社会组织投放，探索建立长期购买社会组织服务计划，更好促进社会组织发展。

四、不断加强社会组织党建工作。把党建引领高质量发展作为社会组织管理工作的主题主线。构建行业指导、业务主管、社会组织综合党委、属地管理等齐抓共管，共同负责的社会组织党建工作规范化长效机制。全面摸清“应建未建”社会组织的情况，根据社会组织的特征探索符合实际、实用便捷的党组织设置形式，做到应建尽建。规范社会组织党组织的党内政治生活，定期召开支部党员大会、支委会和党小组会，探索“互联网+党建”模式，优化党建活动平台，加强党员教育和管理。建立省级及各地市社会组织党建工作经费保障机制，推动社会组织党建指导员队伍建设，推动社会组织党组织的“有形覆盖”向工作的“有效覆盖”转化。

来源：人民网

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