聚磅礴之力为困难群众绘美好明天——民政部引导动员全国性社会组织参与脱贫

聚磅礴之力为困难群众绘美好明天

——民政部引导动员全国性社会组织参与脱贫

在中华慈善总会帮助下，青海省玉树藏族自治州称多县珍秦镇牧区的扎措，到北京摘除了困扰她14年的包虫病灶，逐渐恢复健康，大幅减轻了家庭经济压力。

在中国妇女发展基金会“促进女性参与文化产业发展”项目支持下，云南省永仁县莲池乡的李济雁和5000多名同乡，以针为笔、以线为墨，发展彝族刺绣，绣出自己的幸福画卷。

扎措和李济雁，都是全国性社会组织脱贫攻坚项目受益者。

近年来，民政部贯彻落实中央决策部署，积极引导动员全国性社会组织积极参与脱贫攻坚。仅2018年，就有686家全国性社会组织实施扶贫项目1536个，总支出约323亿元，建档立卡贫困户约63万户、581万人受益。

创 制

引导动员社会组织参与脱贫攻坚，是党中央、国务院关于扶贫工作的重要政策安排。党的十八大以来，这项工作被提到更加突出位置。习近平总书记多次强调，要动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。党的十九大也明确提出了动员全党全国全社会力量参与脱贫攻坚的要求。

作为全国性社会组织登记管理机关，民政部把引导动员社会组织参与扶贫，作为落实中央脱贫攻坚决策部署的重要措施，重点安排，全力推动。为加强统筹协调，民政部成立“引导社会组织支持深度贫困地区脱贫攻坚工作领导小组”，专注于推动社会组织参与深度贫困地区脱贫攻坚。

从2017年11月到2019年5月，民政部报请国务院扶贫开发领导小组印发了《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，与国务院扶贫开发领导小组联合印发了《关于报送社会组织参与脱贫攻坚情况的函》《关于规范社会组织参与脱贫攻坚工作的通知》等文件，在政策创制层面建立了社会组织参与脱贫攻坚的制度和机制。

这些社会组织参与脱贫攻坚文件，明确了全国性和省级社会组织是社会组织参与脱贫攻坚的主力军，指出了社会组织参与脱贫攻坚的重点领域是产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、志愿扶贫和其他扶贫行动,严禁任何社会组织打着扶贫的旗号违规从事牟利敛财活动。这些政策规定，为社会组织参与脱贫攻坚，明确了方向路径，建立了动力机制，提供了基本规范。

一股蕴含于社会中的伟大力量，正在迅速凝聚。

聚 力

在铺平社会组织参与脱贫攻坚道路的同时，民政部主动履责、积极行动，紧锣密鼓地引导动员全国性社会组织，踊跃参与，聚力攻坚。

把资源向“三区三州”倾斜。“三区三州”是贫中之贫，是脱贫攻坚的重中之重。2017年以来开展的中央财政支持社会组织参与社会服务项目，民政部竭力向参与“三区三州”扶贫的社会组织倾斜。截至目前，共立项406个，项目资金17748万元。在四川凉山、新疆和田、云南昭通、湖北宜昌等深度贫困地区，开展4期社会组织培训，300多家全国性社会组织参加，与深度贫困地区40多个部门和20个深度贫困县进行了对接。2019年8月6日，民政部带领8家全国性社会组织到云南省丽江市宁蒗彝族自治县开展扶贫对接活动，举行签约仪式，并向正式认领项目的社会组织发放了“全国性社会组织参与脱贫攻坚项目认领证书”。

把力量向定点扶贫县引导。民政部通过招商推介会、供需对接会、培训班、座谈会等方式，引导部直管社会组织积极参与民政部定点扶贫县莲花、遂川两地脱贫攻坚工作。2018年48家部直管社会组织到位资金共计5000余万元，2019年已有41家部直管社会组织到位资金1000余万元。

把工作朝横向拓展。民政部和全国性社会组织各业务主管单位建立完善的沟通协调机制，推动各部门引导社会组织参与脱贫攻坚。比如：与国务院扶贫办建立长效沟通机制，加强贫困地区扶贫需求和社会组织对接;支持农业农村部“贫困地区农产品出村行动”，联合开展“三区三州”贫困地区农产品产销对接专场活动，现场签约45亿元;与卫生健康委员会联合举办“社会力量参与健康扶贫优秀案例征集活动”，推动社会组织参与健康扶贫;同团中央社会联络部联合印发《关于开展2019年度全国青年社会组织“伙伴计划”优秀项目征集活动的通知》，引导广大青年社会组织参与脱贫攻坚。

用项目对接推动东西部协作。民政部贯彻落实中办、国办《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，于2018年5月召开社会组织东西部扶贫协作对口支援推进会，组织东部社会组织有序参与“三区三州”等深度贫困地区的脱贫攻坚。北京、天津、上海、江苏、浙江已组织社会组织到对口支援地区开展了项目对接，投入资金和物资超过2亿元。

用典型激励形成更大合力。打开中国社会组织公共服务平台，便可看到众多社会组织参与脱贫攻坚的典型案例。民政部以多种方式对成绩突出的社会组织进行广泛宣传，努力营造社会组织参与脱贫攻坚的浓厚氛围，有效发挥了凝聚社会力量抱团参与扶贫的“磁铁效应”。

成 效

在民政部引导推动下，全国性社会组织广泛参与脱贫攻坚，在不同领域各显神通，建功立业，成效斐然。

例如，腾讯公益慈善基金会积极参与脱贫攻坚，打造腾讯公益平台，整合全社会多元化帮扶资源。联合慈善组织、知名企业、明星名人、爱心媒体发起“99公益日”，2018年“99公益日”期间，动员网民超过2800万人次，为5498个公益项目捐款约8.3亿元，这些公益项目主要涉及扶贫领域，该基金会在此基础上单独追加约4亿元资金投入。

神华公益基金会从贫困地区实际需求出发，着力于精准扶贫工作，重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，开展了援藏、援青、定点扶贫、爱心行动、爱心书屋等项目，共计投入资金8525.55万元。

在产业扶贫领域，各类全国性社会组织在2018年开展产业扶贫项目404个，投入资金24亿元，引导各类企业投入超过100亿元。如万科公益基金会在河北省张家口市张北县投入2800万元建设光伏扶贫电站。

在教育扶贫领域，各类全国性社会组织在2018年开展项目超过了400个，投入资金达到57亿元。如中国儿童少年基金会以防止因学和因病致贫、返贫为着力点，开展“春蕾计划”“儿童快乐家园”等10个公益项目，资金投入超过2亿元，阶段性成效明显。

在健康扶贫领域，仅2018年就在“三区三州”等贫困地区开展179个项目，投入资金15亿元。如中国人口福利基金会设立“健康暖心”扶贫基金，在贫困地区开展健康扶贫，近年来累计投入2.8亿元。

在易地扶贫搬迁领域，各类全国性社会组织参与基础性项目建设156个，投入资金超过11亿元，在搬迁村开展其他各类项目37个，投入资金近2亿元。如亿利公益基金会捐赠1620万元，有力支持内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗杭锦淖尔生态扶贫新村项目建设。

在就业扶贫、文化扶贫、金融扶贫等领域，同样成效显著。如中国证券投资基金业协会引导公募基金捐助4.44亿元参与扶贫，在协会备案扶贫方向私募产品达53只，规模超过1400亿元。

民政部社会组织管理局副局长黄茹表示，全国性社会组织已成为推动脱贫攻坚的重要力量，参与力度越来越大，“有钱的出钱”“有力的出力”“没钱没力的出个好主意”的氛围越来越浓厚。（记者 赵晓明 特约通讯员 柯晓山）

来源：中国社会报

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