山东滨州分类优化慈善的第三次分配作用

党的十九届五中全会提出要“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。山东省滨州市围绕如何发挥好慈善的第三次分配作用，立足捐赠、救助、宣传三类主业务开拓创新，积极推进全市慈善事业高质量发展。

打造一条路径，畅通捐赠渠道

滨州市创新打造“民生部门提项目、慈善组织募资金、专业机构搞服务、困难群众得实惠、慈善事业大发展”的慈善募捐工作路径，积极推动慈善救助与政府保障有效衔接。

全面摸底。作为兜底民生保障的主要部门，滨州市民政局通过摸底排查，汇总形成全市困难群众急难愁盼9项清单，所涉及群体都是在政府民生保障基础上，依然需要社会支持、资金帮扶和日常照料的家庭或个人。

精准实施。滨州市慈善总会依据清单，策划实施“一米阳光——聚焦急难愁盼 服务最后一米”捐助项目，通过项目推介和认捐工作，将困难群众需求传递给各大企业和社会各界。比如，魏桥创业集团等16家企业捐赠3301万元用于“一米阳光”项目开展，滨州市慈善总会通过购买专业机构服务的方式惠及全市10万名困难群众。这一案例是滨州打造慈善募捐工作路径成效的鲜活体现。通过畅通募捐路径，让需求和爱心碰撞出慈善火花，既让捐赠人帮到了最需要帮助的群体，又让受助人得到了最需要的扶持，有效发挥了慈善在民生保障方面的第三次分配作用。

构建品牌。作为善款接收机构，具备公开募捐资质的9家慈善组织按照捐赠需求，开发形成了党员主题党日捐款、群众慈心一日捐、企业认捐慈善基金、村居(社区)设立互助基金、网络捐赠五大募捐品牌。今年一季度，全市募捐总额超过9000万元。

突出一个效应，发挥救助功能

滨州市突出慈善救助“个性化、灵活化、快速化”特点，重点做好三项工作。

民生实事救助。聚焦特殊群体，将慈善救助列入市政府民生实事，市、县慈善总会联合实施朝阳助学、康复助医、救急解难三大工程。“朝阳助学工程”为每位困难家庭大学新生发放2000元—5000元助学金，在读事实无人抚养儿童每人每年1万元，直至学成就业。截至目前，已累计发放3983万元、救助8141人次。“康复助医工程”在本地医院设立慈善站点先行治疗，医保政策报销后的自负费用由慈善组织和医院按时结算，外地就医给予一次性救助最高10万元，已累计发放3.5亿元、救助11.6万人次。“救急解难工程”面向遭遇突发性灾祸的困难家庭实施即时救助。例如，市民舒德宝，因燃气爆炸，一家三口严重烧伤，情况危急，市慈善总会从得知信息到将20万元治疗费用汇入患者账户，仅用时3小时23分钟。

村居社区互助。滨州市将募捐和救助有机结合，以村居(社区)为单位，倡议辖区内群众捐款设立互助基金，所募善款主要用于开展本村居(社区)内困难群众救助和公益事业。截至目前，已累计支出3.52亿元，帮助24.4万人次摆脱困境，被群众称为“家门口的慈善”。

群众在线自助。依托滨州e家大救助平台，整合政府保障、慈善救助、志愿服务3类16个部门66项民生保障政策上线，群众可以用手机在线申请，平台即时研判，按照申请单进行政策解答、资金帮扶或上门服务，目前已接单52752件，办结率始终保持在100%，实现了随时申请、即时办结。

搭建一个平台，倡树行善光荣

滨州市从宣传公开和表彰激励入手，搭建了一个“人人关心慈善，人人参与慈善”的行善光荣平台。

用公开赢公信。以提高社会公众对公益慈善事业的信任感与满意度为目标，滨州市慈善总会坚持以公开促规范、以公开促透明，出台慈善信息公开管理办法，做到公开内容真实、时间及时、方式便民。在滨州慈善小程序每天更新捐款救助信息，方便群众随时查询。在中国滨州官方网站“慈善专栏”每周更新慈善捐助信息，捐款信息具体到捐款时间、捐赠人、金额、捐赠意向等，救助信息细化到救助时间、救助对象、金额、资金来源等，用信息公开赢得群众信任。

用规范赢尊重。每年聘请第三方审计各慈善组织财务管理情况，出具财务报告。该报告在本慈善组织开展募捐期间向每一家募捐单位、每一位募捐对象发放，用工作规范赢得尊重。

用善举赢人心。为让行善者获表彰、有地位、受尊重，滨州市制定实施了一系列慈善表彰激励政策。例如，“三个十”评选活动，每年评选出“十大爱心企业”“十大慈善楷模”“十大慈善项目”，进行宣传和表扬。其中，对评选出的“十大慈善项目”给予每个10万元的资金扶持，鼓励更多社会组织立足群众需求策划实施民生项目。自2009年该活动启动以来，先后表彰了360个慈善典型，在社会上引起强烈反响，行善光荣的观念已深入人心。滨州市连续四届慈善指数位居“中国慈善城市指数”前100位，滨州市慈善总会荣获“中华慈善总会突出贡献奖”，“村居慈善互助基金”救助项目、“党员先行·助力扶贫”慈善项目分别获得第十届、第十一届“中华慈善奖”。全市累计募集慈善款物15.82亿元，支出14.23亿元，惠及困难群体87.16万人次。

（山东省滨州市民政局党组书记、局长 田洪健）

来源：中国社会报

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