辽宁营口：智慧探索基层社会治理高效能发展

随着大数据、物联网等信息技术的发展，辽宁省营口市以促进基层社区减负、深化基层民主协商、推动数字化赋能基层社会治理为目的，探索现代信息技术与基层治理深度融合，推动基层社会治理从传统方式向高效能智慧治理转变。

减负增能

推动城乡社区回归本位

营口市积极推动社区减负增效，组建了市城乡社区建设工作委员会，统筹全市各县(市)区相继成立了城乡社区建设工作委员会，构成了整体化推进、层级化落实的工作体系，鲅鱼圈区针对“奇葩证明”问题建立协调机制;大石桥市用通俗易懂的“加减乘除”模式，研究制定并形成了操作性强的减负工作举措(22项)，并列举出10项具体保留清单目录。

营口市系统化收集整理了98家党政机关和企事业单位呈报的城乡社区承担上级交办事项，最终确定了城乡社区依法自治事项、依法协助党委政府工作事项、出具证明事项、年度工作任务动态及考核评比事项“五个清单”，清单事项由原来的116项减少到69项，减少41%。

去年起，对全市城乡社区挂牌问题进行了清理，目前，全市184个社区、644个村已全面完成清理工作，共清理城乡社区挂牌3946块，平均每个社区清理5块不合理社区挂牌。在全市设立为基层减负问题举报热线电话(12345)，建立沟通协调机制，切实解决了基层社区负担重、准入机制不严格等实际问题，厘清了城乡社区职责边界，提升了社会治理水平。

议事协商

激发居民自治活力

营口市出台系列文件，建立村(社区)协商制度，规范协商程序，明确协商内容。在全市城市社区实行“五议五公开制度”，农村社区实行“四议一审两公开”、村务联席会等制度，健全了村务监督委员会、村民会议、村民代表会议议事规程。在协商民主实践中，积极引导各地开展丰富多彩的议事协商活动。老边区成立了居民议事组织机构，开展了“民情大家议”活动;大石桥市建立了居民议事领导小组，社区党组织、社区党员、党代表主动参与，积极组织、沟通、协调社区公开协商工作，解决了居民群众的困难和问题;站前区成立了30个“民情家访”工作室，通过“两代表一委员”“民情家访”“社区事务听证会”“社区党建联席会”“社区居民议事监督委员会”等多种渠道和形式，广泛收集群众意见和建议，确保民意有回音、有落实，得到居民的一致认可和好评。

结合实际编制了村务公开目录，营口市644个村均结合实际建立公开阵地，积极开展村务公开民主管理示范单位创建活动，形成了协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。其中64个村被评为“辽宁省村务公开民主管理示范村”，10个乡镇被评为“辽宁省示范乡镇”，老边区被评为“辽宁省村务公开民主管理示范区”。

推开“一张网”

搭好线上服务平台

2020年起的疫情大考实战检验了基层社会治理效能，全面推进“线上管控、数据发力”成为疫情防控常态化时代促进基层社会治理不留空档、高效推进的有效途径。

营口市充分利用网格管理扁平化、覆盖化、精准化的优势，加强基础数据、技术平台、共享开放、行业应用等相关标准、规范、制度的研究，将城乡社区网格化进行数据处理，搭建智慧治理平台，拓展智慧治理应用场景，探索建构城乡社区辖区概况、人口信息、重点关注、应急联动等模块。以现有的管理体制机制为基础，以现代信息技术为支撑，通过深化政府部门间的信息共享、协同工作，开展村(社区)数据资源摸底和综合采集，建立以村(社区)为单位的数据资源目录，利用网格员对辖区范围内的人、地、物、情、事、组织六大要素进行全面的信息采集管理，实现一次采集、多方利用。

全面推开“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层治理创新工作，构建联接党委、政府、城乡社区群众的“一张网”。聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，线上提供大字体、字母辅助等无障碍服务功能，线下提供全面的帮办代办服务，切实解决老年人面临的“数字鸿沟”。建设政务服务驿站，实现政务服务事项标准化、流程标准化、材料标准化，推进政务服务马上办、网上办、就近办、一次办。通过线上平台分析并整合资源，线下网格员实地服务，“双向奔赴”提升基层城乡社区治理能力。

(作者薛静系辽宁省营口市民政局党组书记、局长)

来源：中国社区报

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