智慧社区开启数字生活新图景

本报记者 赵晓明

近日，民政部、中央政法委、中央网信办等9部门印发了《关于深入推进智慧社区建设的意见》(以下简称《意见》)，明确了智慧社区建设的总体要求、重点任务和保障措施等。记者就贯彻落实《意见》采访了多位社区治理领域的专家学者，共同就推进智慧社区建设进行探讨。

连樟文 电子政务云计算应用技术国家工程实验室主任、高级工程师

陈荣卓 华中师范大学政治学部政治与国际关系学院教授

汪碧刚 中国社区发展协会智慧社区工作委员会主任

记者：大数据时代，每一个人都希望融入数字生活新图景，畅享数字化带来的便利。应该如何推进基础设施建设，跨部门整合数据资源，形成智慧社区建设合力?

连樟文：社区是社会的基本单元，是党和政府联系广大居民群众的桥梁和纽带。民政部部署开展赋予村(居)民委员会基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码工作，完成了城乡社区工作者信息采集，为社区治理和社区服务提供了强有力抓手，也为智慧社区基础设施建设夯实了基础。

在智慧社区建设中要强化数据共享、业务融通、工作协同，注重提升社区治理能力。推进智慧社区建设，建议各地要高度重视社区人才的培养。事业发展，关键在人。放到智慧社区建设的语境下，社区治理人才、服务人才的培养和体系建设是新型基础设施建设的重要内容，是智慧社区建设的重要软实力。加强社区工作人才队伍建设，促进社区工作发展，是创新社会治理、激发社会活力的内在要求，是完善现代社会服务体系、满足群众多样化服务需求的制度安排。推动社区人力资源形成智慧社区建设合力，大有探索空间。

陈荣卓：基础设施有保障，治理和服务才能不断档。目前，不同层级、不同部门已经建设了一批社区信息系统，一些企业和社会组织等也以智慧化的形式进入城乡社区，为群众提供了更加便捷的社区服务。但也应看到，目前一些智慧平台仍存在各自运行、功能分散、兼容性差、信息风险等问题。对此，《意见》提供了明确的建设方向，加快基础设施的智慧化集约改造，加强智慧社区建设标准的规划引领，加强智慧社区网络和数据安全管理。

汪碧刚：实现有温度的社区治理是智慧社区建设的方向。随着大数据时代的到来，信息、数据在智慧社区建设和运营中扮演着越来越重要的角色。应在法律及政策许可的范围内开放数据资源，将分散在政府、企业和社会各方面的数据资源进行整合、开发和利用，构建跨域、集成、开放的信息资源共享云平台，让民生信息发挥更大价值。

在智慧社区服务平台构建方面，需要不断加大资金投入，加强基础设施建设。推进社区感知网络的设备改造，合理布局服务配套设施，维护好通信网络设施设备，提高系统集成与共享能力。构建统一的数据采集标准，让社区数据活化，在各应用中充分共享。

记者：近年来，各地持续探索各种措施为基层减负。推进智慧社区建设，可以在为社区减负方面有哪些作为?

陈荣卓：党的十八大以来，社区治理的信息化水平显著提升，智慧应用更加丰富，群众办事更加方便。但信息采集和预处理等大量工作仍然要通过人工来实现，加上一些部门数据互不相通，且不对社区开放，重复采集和重复上报的情况比较突出，一些地方甚至出现了“指尖上的形式主义”。对此，《意见》提供了详细的减负增效路径，通过精简优化应用系统、归并社区数据录入、推动数据共享，不仅要让居民能够触手可及更多的服务，同时也让基层工作人员从繁杂的数据报表中解放出来，把更多精力放在服务群众、为民解忧的工作中去。

连樟文：推进智慧社区建设的过程，也是为社区减负的过程。一是坚持需求导向，立足于社区资源和群众对更高水平公共服务的期待和需求，提高智慧社区建设的实用性、前瞻性和可扩展性，积极构建供给与需求相衔接、要素与机制相匹配、线上与线下相结合的社区服务新业态。二是坚持融合服务，推动互联网+城乡社区服务深度融合。三是鼓励社会力量参与。政府做好引导、投入，社会力量做好研发、建设、运营，社区搞好服务、治理，多方联合实现资源整合，为社区工作减负增效，提升居民的幸福感和满意度。

汪碧刚：当前，需要通过“党建+科技+治理”有序推进智慧社区建设。智慧社区的建设有利于保障基本公共服务均等化，拓展社区服务内容和领域，为建立多层次的社区服务体系打下良好基础。通过智慧社区APP，将政府管理及服务功能下沉入社区，社区居民足不出户，就可以享受相应服务，提升居民满意度、认可度。

相关部门通过智慧社区后台管理系统，可以向第三方购买服务，不仅增加了政府服务的广度与深度，更能将有限的人力集中用于社区治理，不断提高城乡社区治理的能力和水平。

记者：构建社区数字生活新图景，归根到底是为了让社区居民畅享美好生活。在构建过程中，如何激发社区居民参与的积极性，满足他们的个性化、多样化需求?

汪碧刚：要推动党建引领与智慧社区深度融合。加快城市精细化、精准化、网格化、智能化治理，切实推动智慧社区落实到“最后一米”。通过信息化手段充分满足社区居民的多样化需求，拓宽信息搜集渠道，打造民意直通车，及时、全面、精准地了解居民所思、所盼、所需，及时调整政策、资源配置和服务方向，提升服务效能。坚持民事民提、民事民议、民事民定，拓宽居民参事议事渠道，使居民的需求得到更快更好的回应。

陈荣卓：智慧社区要真正显示出“智慧”所在，就要注重发挥智慧平台在感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事等方面的有效应用，全面提高社区治理的有效性，不断增强居民获得感、幸福感、安全感。对此，《意见》提供了清晰的实施路径，既要尊重居民的主体性，畅通居民参与渠道，也要以居民需求为导向，强化智慧社区建设的实用性，拓展应用服务场景。此外，提供适老化和无障碍服务，支持社会组织、社会工作者、志愿者等提供专业化、特色化、个性化服务。

连樟文：一是为社区赋能，激发居民参与社区治理的潜能和活力。社区治理关注的是社区的人和事，发掘社区的真实需求，自下而上形成议题，让居民深度参与，在治理中培养居民的自我管理与自我服务意识。二是创新治理平台，畅通居民参与社区治理的渠道。优先发展培育社区社会组织，拓展社会服务内容。三是注重情感培育，居民参与社区治理提供价值认同。努力打造新时代的熟人社会，积极促成空间上相近、道义上相助、情感上相融的新型邻里关系，推动建立“人人参与、人人共建、人人享有”的社区共同体，让社区有温度、有热度、有态度，实现居民参与社区治理效能的最大化。

来源： 中国社会报

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