2022-06-08 人阅读
根据《云南省总工会财务与资产监督管理部关于征集运用政府采购政策支持乡村产业振兴典型案例的通知》精神，普洱市农民专业合作社联合会（以下简称“普联会”）秘书处认真梳理总结了近年来依托脱贫地区农副产品网络销售平台（即“832平台”），引导优质农产品农民合作社、企业入驻，在疫情防控的关键时期，开展消费帮扶，组织销售农产品，全力做好农产品产销对接，确保农产品价格平稳，不断档、不脱销。
一、主要做法
近年来，普联会携同已入驻“832平台”的企业和会员单位，积极向全市乃至全省各地的财政预算单位提供产品采购配送服务，同时，不断完善旗下普洱市农民专业合作社绿色食品农产品展示展销中心（以下简称“展示展销中心”）服务功能，丰富产品品类，突出地方特色，开展产销对接，在市总工会等有关部门和领导的支持帮助下，借助沪滇对口帮扶和消费帮扶工作机制，积极对接上海金山区工会组织及普洱有关部门，承办“扶贫产品”展会及开展节日期间消费帮扶采购活动，助力农产品出滇入沪销售，落实沪滇扶贫协作定点采购任务，有效拓展了农产品销售渠道，实现助农帮困、消费帮扶、助力农产品销售和产业发展目标。主要采取以下做法：
（一）做好各县分会入驻“832平台”对接服务工作。联合会积极发挥各县分会的作用，为各县入驻“832平台”提供技术支撑和业务指导服务，不断发展壮大入驻平台企业数量，丰富入驻产品，更好地为各地财政预算单位提供采购服务和产品选择。2020年以来，积极做好“832平台”的推广工作，让全市农副产品企业、农民合作社切实体会到该平台的优越性。全面提高全市农产品入驻率，提升平台运营水平和业绩，带动全市产业发展，稳定增加群众收入，巩固拓展脱贫攻坚成果，稳步推进乡村振兴，先后指导墨江、江城、澜沧、西盟4县入驻“832平台”合作社13家，企业6家，协助入驻产品31大类95个单品，产品涵盖大米、粮油、蜂蜜、茶叶、咖啡、腊肉、火腿等特色农副产品，2020年1月至2022年5月累计销售金额1000余万元。同时，与普洱市第二人民医院、普洱茶学院签订长期供货协议，每年向委托运营的“832平台”企业采购帮扶产品供应单位食堂使用。
（二）完善服务功能，搭建产品展示展销“大舞台”。为整合各地合作社资源，集中对各地农产品进行统一展示和宣传推广，联合会于2017年10月17日（全国第四个扶贫日）搭建了普洱市农民专业合作社绿色食品农产品展示展销中心，展区面积1400多平方米，设立有10县（区）农产品展示专区和特色功能区，汇集来自全市300多家新型农业经营主体的农产品资源和上千种优质农产品，集中统一向外宣传推介、展示销售，通过“展示展销中心”，既有效解决新冠肺炎疫情导致的农产品滞销问题，帮助企业、农民合作社拓宽销路、稳定销路、增加收入，解决各类农产品“卖难”“卖贱”问题，实现了不让老百姓的付出“烂在地里、留在家里”，把收获牢牢“攥”在手里的初衷。展示展销中心成立以来，经过不断探索总结，初步形成了集技术指导、采购配送、产品销售、包装版面、经营管理、品牌标识、质量标准于一体“产、供、销”经营模式，形成了风险共担、盈利共享的发展机制，通过不断完善服务功能，加快推动农产品生产、流通等产业链各环节提质升级，特别是提高大米、蜂蜜、茶叶、咖啡、紫米、腊肉、火腿等特色农产品的标准化、品牌化水平，不断提高市场竞争力，融入全国大市场，为今后开展产销对接和消费帮扶搭建起了一个真正的“大舞台”。
（三）开展产销对接，积极参与、承办各类农产品展会活动。近年来，联合会先后组织全省各地合作社、会员单位参与、承办了24场次各类农产品展会，带动各地农民合作社产品销售1900多万元，成功承办了普洱市“农民丰收节”、“10.17全国扶贫日”、思茅区“扶贫产品”诚信销售等农产品产销对接系列活动，累计实现交易额2567多万元，有效促进了消费帮扶工作的开展。
（四）借助沪滇对口帮扶协作机制开展定点采购。决胜脱贫攻坚期间，联合会借助沪滇对口帮扶和消费帮扶协作机制，积极向上海金山区工会组织提供农产品采购服务，助力农产品出滇入沪销售。2020年以来，在市总工会的积极推动下，上海金山区总工会专门搭建了“惠工助农”商城，定期开展“消费帮扶·暖心助农”活动，积极组织上海金山区总工会、中国石化上海石油化工股份有限公司工会会员采购普洱市农产品，旗下普联会、普联社累计组织10余场次采购活动，销售金额达500多万元，为全市各类合作社拓宽了产品销售渠道，有效缓解了疫情下合作社与采购商信息屏障，为实现脱贫地区增收致富、巩固脱贫成果、助力乡村振兴提供了帮助。
（五）发展新业态新模式，打通产品销售“中梗阻”。依托国内知名电商平台，开展直播带货销售，发展新业态新模式。疫情下，邀请知名网红主播开展直播带货活动10余场次，实现订单数量5185单，售出产品7941件，完成线上交易62.85万元，其中宁洱县3家合作社的腊肉制品在开播当天销售一空，创下一天最高销售订单623单记录。同时，联合会还开通了微信公众号和抖音官方帐号，适时推送各种产品信息，宣传联合会服务理念；积极参加省内外各种产品推介会，与机关、学校、部队、医院、超市等达成农产品销售意向。
（六）履行社会责任，积极向上海及普洱捐赠爱心物资。为支持疫情防控工作，联合会怀着感恩之心，以“吃水不忘挖井人，感恩奋进再出发”的姿态，履行企业应有的责任和担当，携同泉源联合社、普洱智南商贸有限公司向上海市金山区捐赠500件防疫物资，向普洱部分县（区）捐赠1000件“藜禾珍”天然含硒弱碱水，为上海和普洱防疫工作献上自己的一片爱心。
二、成效经验
多年来，联合会固守“三农”阵地，在各级党委、政府和相关职能部门的大力支持和精心指导下，不断制订完善合作社规范发展的制度措施，总结探索“支部+”助民强农发展模式，积极利用合作社资源优势搭建展销平台，建设农产品“展示展销中心”，强化合作社与农户的利益联结，助力脱贫攻坚和消费帮扶工作；组织开展产销对接活动，积极承办、协办各类农产品展会，着力帮助脱贫地区推广销售当地特色农产品，初步建立了农户与合作社、经营主体与市场的利益联结机制，形成了集“产、供、销”于一体的服务发展模式，走出了一条提高农民组织化程度、增加村集体收入、促进农产品产销对接的发展路子，得到了广大农民合作社的信赖和各级各部门的认可，联合会带贫益贫的机制做法，得到了国务院扶贫办的肯定，先后获得过民政部“全国先进社会组织”、农业农村部“全国农业农村信息化示范基地”、中国国际电子商务中心“诚信经营示范单位”、云南省委、省政府“云南省脱贫攻坚社会扶贫先进典型奖”、普洱市总工会“职工创业基地”等荣誉称号。
总结多年的经验，我们深刻体会到，只有扎根基层，服务“三农”，助推农村产业发展，依托合作社发展壮大村集体经济，带动当地群众增收致富，才能实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。主要经验是：
（一）以利益联结为纽带，带动脱贫地区农户稳定增收。发挥农民专业合作社与农户建立利益联结的纽带作用，形成上联企业、下联农户、横联村社、外联市场的“一盘棋”格局。立足地域优势产业、特色产业，支持龙头企业绑定合作社带动农村产业发展，引导农民合作社吸纳脱贫不稳定户加入合作社组织，通过政策扶持、农户参股、企业分红等稳定农户收入来源，形成紧密的利益联结机制，绑定农户与合作社成为利益共享、风险共担的共同体。
（二）以产业发展为引领，促进脱贫地区对接更大市场。当前，农民专业合作社已实现产业全覆盖，但大部分合作社运作不规范、整体实力薄弱、带动能力不强，仍然是产业脱贫的短板。为此，2018年以来，联合社在江城县全面落实产业扶贫模式，按照“组建一个合作社、兴起一项大产业、致富一方老百姓”工作思路，积极引导农民专业合作社立足村情户情，组织带领农户发展茶叶、咖啡、蔗糖、核桃、烤烟、蚕桑、橡胶等传统产业，发展壮大澳洲坚果、牛油果、沃柑、肉牛、生物药等特色产业，推动农民专业合作社发展壮大，带动群众发展产业脱贫致富。
（三）以拓展销售为目的，搭建脱贫地区统一服务机构。搭建全市脱贫地区农产品“展示展销中心”，以整合资源、汇集产品，统一集中对外宣传推广，拓展渠道，带动销售为目的，不断完善服务功能，健全组织架构，强化技术指导，建立全省统一的农民专业合作社服务中心，为脱贫地区产业发展、财税服务和开展产销对接、消费帮扶提供有力有效的业务指导和技术支撑。
三、下步工作举措
为认真落实云南省建立“一平台三机制”，坚决守住防止规模性返贫底线，以及省财政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、总工会、省供销社联合印发《关于贯彻落实运用政府采购政策支持乡村产业振兴的通知》（云财采〔2021〕12号）要求，普联会将借助云南省农民专业合作社联合会迁入普洱合署办公的机会，在整合全省各地农民合作社资源、健全完善工作机制，助推各地农产品宣传销售上下功夫，具体措施是：成立一个服务中心，搭建一个展销平台，形成一套帮扶模式，走出一条发展路子。
（一）成立一个服务中心。依托云南省农民专业合作社联合会迁入普洱的契机，紧扣乡村产业振兴和普洱农业农村现代化发展主题，紧密联系农民合作社等新型经营主体，成立农民专业合作社服务中心，引导全市家庭农场和农产品种养加工流通大户规范办社，指导其搞好制度建设，支持其为入社农户提供产前、产中、产后服务，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体；积极配合政府部门的工作部署，把早期注册的一些合作社纳入规范化服务范畴，引导他们补短板、强弱项，以新修订的农民专业合作社法为蓝本，促进合作社高质量发展水平；与有资质的培训机构合作，聘请农技、营销、财务等专家为合作社提供技术和经营指导，以农民合作社的现实需求为导向，通过市场机制引入社会力量，建立县、镇、村三级农民合作社辅导服务体系，培育一支专业化、社会化的辅导服务队伍。以“拓展服务功能、提升服务品质，提高服务效能”为目标，积极探索服务模式，创新服务方式，聚焦“机构、人才、服务”等关键环节，打造普洱市农民合作社服务中心，助推农民合作社规范发展。力争成为“党委政府放心、合作社满意、农民拥护、企业共同发展”的农民合作社服务平台，服务内容包括：农民合作社注册登记、项目策划、技能培训、产品研发、税务办理、账务处理、包装宣传、产品展示、商务衔接、线上线下销售代理、项目申报、绩效评价、政策信息以及根据合作社的需求承办各类农业推广服务。
（二）搭建一个展销平台。以“展示展销中心”为基础，引入有实力的合作团体共同运营，积极向脱贫地区农副产品网络销售平台运营商中国供销电子商务有限公司争取成立全省“832平台”服务中心，承接全省农民合作社入驻平台相关业务，开展“832平台”商家产品上架、销售、配送及售后等服务，建立全省统一的脱贫地区农产品展示展销中心，汇集全省各地合作社优质农产品集中展示，开展统一对外宣传推广，同时，在全省已入驻“832平台”的合作社中挑选出适合工会采购的产品，统一提供各单位采购，新建和改建一批产地可以对农产品储存、保管、装卸搬运、配送货物的自动化仓储物流中心，织密农产品“收购网”，打造“供、种、管、收、产、销”“一站式”服务模式，不断增强“收购网”辐射带动作用。按照“市场运作、多元参与”的原则，做强以普洱市农民专业合作社联合会为牵头的展示展销中心，会员单位通过享受生产、销售、培训等各方面的政策和信息，逐步走到一起，形成良好的合作关系，由松散的会员向实体公司股东转变，巩固提升现在的展示展销中心、配送中心和连锁网络，织密农产品“销售网”，利用展示展销平台优势，完善运作机制，通过农产品产销对接已有的销售网络体系，大力开拓普洱市农产品对外销售市场，强化农产品产销对接，提高农产品在内地城市物流配送效率，促进农产品销售，以销促产、产销联动，促进普洱市优质农产品走出去，积极争取项目资金支持，在县（区）建立展示展销平台10家以上，在各乡（镇）新建农产品外销门店103个以上。
（三）形成一套帮扶模式。通过股份合作方式，引入有实力市场主体参与运营，共同发展。集中在产品开发、设计包装、质量标准、品牌标识、宣传推广等方面加大合作力度，通过规范运营、合作发展提高联合会的造血功能和带动能力，真正发挥龙头企业作用，通过与各地合作社会员单位实现“双绑定”，形成一套稳定而符合脱贫地区发展的帮扶模式。利用线上线下相结合的方式，线上依托“832平台”、淘宝、京东等知名第三方大平台网络资源，推动企业、农民专业合作社等供应商入驻和商品上线；线下通过在农批市场设立专区、超市设立农产品销售专柜、组织参加展销会等方式，促进流通、电商企业与农产品供应商建立长期稳定的供销关系。继续实施农产品线上线下营销推介活动，推动农特产品销售。加强与上海、山东合作，推动“东西部协作”合作有效开展；落实消费帮扶机制，发挥好已建成的展示展销中心的平台作用，通过长期定向认购、临时团购、订单式生产认购、个人爱心购买等方式，引导干部职工按照有关规定组织开展“以购代捐”“以买代帮”等活动。做好宣传推广、协调对接、组织货源、产品质量把关等服务。按照采购需求和市场导向，积极组织推荐本地优质特色农产品，保障产品供给质量和数量。
（四）走出一条发展路子。 联合会始终坚持依法依规办社，引导带动农民专业合作社规范发展，助力乡村振兴工作，通过不断探索总结，寻求一条“合作社+N”的发展路子，不断完善股份合作、订单收购、利润返还、生产托管、委托经营等制度措施，逐步建立农户与合作社、经营主体与市场的合作共享机制，形成一套完善“合作社+” 助农惠农兴农的发展模式。
第一、规范化组建农民专业合作社。一是建立农民专业合作社备案台帐，将已经成立的农民专业合作社名称、成立时间、所在村、发展产业、带动农户情况等纳入台帐管理。对现有合作社的监督管理工作作为常态化，以示范性作用带动其他合作社。二是引导合作社自愿按照生产经营需要和市场需求联合发展，着力支持我市特色优势产业合作社开展联合社创建工作，发展合作社联合社。三是积极引导合作社围绕农业产前、产中、产后各个环节大力发展生产资料供应、农机作业服务、农产品加工、市场营销、电子商务、休闲农业与乡村旅游等合作发展，推进一二三产业互动融合发展。
第二、增强多渠道营销能力。一是努力构建合作社产品销售平台，鼓励合作社发展农产品精深加工，通过建立农产品直销店，创办农产品销售合作社，实现“产——加——销”一体化。指导合作社建立自己的网站，展示自己的产品，加入全市农产品直销网络，逐步推行电子商务和现代物流，形成“互联网+农业”深度融合。二是组织超市、学校、餐饮企业等到合作社生产基地实地考察，为双方搭建对接平台，逐步实现“农超对接”、“农校对接”、“农餐对接”、“农企对接”等直销形式。三是鼓励合作社参加各类农博会、展销会，推介自己的产品，加强与县内外大型超市、批发市场的联系，促进农产品向市外销售
第三、加强宣传引导实现联结模式。一是利用普洱资源优势，通过多渠道的宣传方式，吸引各大企业入驻，积极引导合作社与龙头企业、农户特别是三类监测人员（脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户）建立紧密的利益联结关系，通过“龙头企业+合作社+农户”等利益联结模式，实行二次结算、利润返还。二是支持农民合作社参股龙头企业，实现合股联营、合作生产。鼓励农户直接以土地承包经营权、资金、技术、劳力等生产要素合作或入股合作社。形成龙头企业、合作社、农户强弱联合、共同富裕的发展格局，促进农民增收致富；三是支持引导农户和三类监测人员加入合作社，将农户和三类监测人员的到户产业扶持资金，集中折股量化到当地产业发展前景好、示范带动能力强的合作社经营，实行按股分红。
来源：云南省普洱市农民专业合作社联合会
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