全面贯彻党的二十大实践要求 扎实推进辽宁社会组织高质量发展

党的二十大是一次历史性盛会，是百年大党再出发的新起点、里程碑。习近平总书记所作的报告，高屋建瓴、博大精深，科学回答了一系列重大理论和实践问题，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻党的二十大精神，我们必须突出实践指向，按照中央和省委、省政府的部署要求，结合辽宁社会组织建设实际，在总目标、总方向、总要求框架下，聚焦重点、统筹谋划、精心设计，及时把战略部署转化为工作任务，扎实推进辽宁社会组织高质量发展。

提高政治站位，切实强固党对社会组织全面领导的根本优势

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。加强社会组织全面建设，必须毫不动摇坚持党的全面领导，确保沿着正确政治方向前进。

一要迅速掀起学习宣传党的二十大精神热潮。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，按照多形式、分层次、全覆盖的原则，举办党的二十大精神专题宣讲培训班，开展党的二十大精神知识竞赛，学原文悟原理，引导广大社会组织以实际行动践行对党忠诚。同时，结合社会组织负责人培训、行业协会商会党务工作者培训、登记管理机关工作人员培训等时机，抓好党的二十大精神学习宣传，在理解内涵、把握外延上下功夫，切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

二要强力抓好党组织功能建设。着眼增强党组织的政治功能和组织功能，围绕党的二十大报告提出的“理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制”“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”要求，落实省委两新工委部署，协调推动组建社会组织行业（综合）党委，构建党建机构牵头抓总、行业管理部门和业务主管单位协同配合、登记管理机关同步推进的党建工作新机制。从严落实社会组织党建“四同步”要求，深入推进“党建入章”工作，着力提升“两个覆盖”质量，切实让党的集中统一领导贯穿全过程、党建工作融入各领域。

三要全面提升党员队伍整体素质。紧贴新时代社会组织党建工作需要，着力打造政治过硬、素质优良、勤勉廉洁的党员队伍。健全党组织参与重大决策机制，推进党组织班子与社会组织负责人双向进入、交叉任职，促动党建工作与业务工作深度融合。以“三强三争创”活动为牵引，筹划社会组织党建工作、党务工作者和党员队伍的“评星定级”工作，推动党员队伍建设整体跃升。

强化问题导向，着力解决社会组织健康发展的突出矛盾

问题是时代的声音，是实践的起点，抓住问题就能抓住各项工作的“牛鼻子”。近年来，社会组织在促进经济发展、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用，但也要看到，目前社会组织工作还存在一些矛盾问题需要深入研究。

一要重视制度建设，解决好时代性的问题。结合全省工作实际，细化完善相关制度机制。对表国家有关法律法规，启动修订《辽宁省社会组织管理条例》，同步健全登记、年检、评估、执法等配套政策，分类拟制社会组织章程示范文本，研究制定社会组织拟任负责人联合审查办法。深化社会组织审批制度改革，完善权责清单，细化办事指南，优化登记程序，健全证明事项告知承诺制度。建立工作联席会议机制，明确有关职能部门职责分工，着力增强社会组织工作合力。切实通过立改废释纂，让各项工作制度机制更加符合时代需求、更加体系衔接配套、更加贴近建设实际。

二要强化综合监管，解决好规范化的问题。着眼促进社会组织规范运作，重视发挥综合监管的纠偏效能。发挥牵头协调作用，认真履行法定职责，压实业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构和其他职能部门责任，综合运用年度检查、抽查审计、行政约谈、行政执法、信用管理等多种手段，对社会组织法人结构、内部治理、党建工作等情况进行全面监管。持续规范行业协会商会收费行为，清理“僵尸型”社会组织，打击整治非法社会组织，建立社会组织“活动异常名录”和“严重违法失信名单”。深化等级评估，加快评估工作标准化建设，把评估结果与政府转移职能、购买服务、评选先进等挂钩，推进全省社会组织健康有序发展。

三要加大扶持力度，解决好影响力的问题。从当前情况看，全省社会组织发挥作用潜能有待进一步释放，对此，要牵头协调业务主管单位、行业管理部门实施综合扶持，对适合市场、社会提供的事务性工作和公共服务事项，通过适当方式交由社会组织承担。协调推动出台社会组织专业人才引进和激励措施，支持从业人员参加相关领域职称评定，推动社会组织负责人培训纳入政府职业培训范围。加大服务性、公益性、互助性社区社会组织支持力度，推进社区社会组织孵化基地建设，努力提升社会组织的覆盖面和影响力。

坚持底线思维，有效防范社会组织领域的风险挑战

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。必须强化忧患意识、危机意识，紧紧围绕推进国家安全体系和能力现代化要求，突出抓好社会组织领域风险防范化解工作。

一要加强部门联动。构建登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门和相关职能部门“五位一体”齐抓共管的工作格局，在政策衔接、工作对接、信息共享、联合执法等方面形成合力，持续将社会组织参与“平安辽宁”建设纳入绩效考核指标和民政重点工作综合评估内容。健全社会组织风险研判、决策风险评估、风险防控协同和责任认定追究机制，形成高效顺畅的风险防范化解体系，推动各类风险治理向事前预防转型。

二要盯紧敏感领域。根据各类社会组织的鲜明特点，将风险防范化解工作的着力点放在关键领域、重点部位，突出对政治、安全、互联网、意识形态等重点行业的安全监管；突出对党建工作、业务活动、财务管理、涉外活动，以及接受境外捐赠等重点内容的检查监察；突出对社会组织负责人、法定代表人、党组织书记等重点人员的监督管理，确保将安全风险化解在萌芽状态。

三要加大执法力度。进一步畅通社会组织违法违规行为投诉举报渠道，配强执法力量，落实社会组织负责人违法惩戒制度，提高社会组织及负责人违法成本。会同统战、公安等部门，持续打击整治非法社会组织，建立非法社会组织活动监测预警机制，及时曝光非法社会组织名单，推进非法社会组织常态化治理。优化法人库执法监察功能，发挥大数据收集、研判、执法的功能作用，以信息化手段支撑综合监管和联合惩戒，实现发展与安全有机统一、相得益彰。

贯彻发展理念，积极引导社会组织参与现代化国家建设

发展是党执政兴国的第一要务。要积极引导广大社会组织完整、准确、全面贯彻新发展理念，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴展现更大担当。

一要在服务经济建设中心工作中发挥作用。将社会组织融入新时代辽宁全面振兴全方位振兴战略，鼓励参与全省经济发展中心工作，解决人民群众“急难愁盼”问题。支持参与乡村振兴和援疆援藏交往交流交融项目，为乡村提供生产合作、就业帮扶、养老等服务，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴上贡献力量。

二要在应对重大突发事件中发挥作用。围绕疫情防控、抗震救灾等突发事件和省委、省政府重点工作任务，将社会组织有序纳入到党和政府主导的社会动员体系和应对机制，引导社会组织自觉服从大局，利用自身优势，链接社会资源、开展志愿服务、提供专业支持，切实在参与公益慈善事业上承担起社会责任。

三要在参与基层社会治理中发挥作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥社会组织在动员社会力量、推动民主协商、化解社会矛盾等方面的积极作用。同时，持续推进“五社联动”，深入开展“邻里守望”系列社区志愿服务活动、“共建共治共享”系列社区协商活动、“共创平安”系列社区治理活动、“文化铸魂”系列精神文明创建活动，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（作者蔡鸿源系辽宁省民政厅党组成员、副厅长）

来源：《中国社会组织》杂志

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