中国中小企业协会张竞强：保中小企业还需大力支持创投行业

保市场主体的关键在于保中小企业。一年过半，中小企业的生存状态如何？相关政策措施落地是否到位？帮扶中小企业渡过难关还有哪些“堵点”、“难点”、“断点”？近日，围绕这些问题，证券时报记者采访了中小企业协会执行会长张竞强。

张竞强表示，综合各方面客观数据，上半年中小企业初步实现了“稳企业保就业”的目标。目前来看，近一半的企业反映市场预期向好，超70%的企业对于战胜当前困难充满信心。

围绕如何进一步帮中小企业降成本、解决资金难题、挖掘市场空间，张竞强给出建议。他还特别提到，帮扶中小企业，需要大力支持创业投资行业发展，解决创投企业面临的税负高、重复征税问题。

上半年中小企业生产经营出现积极变化

证券时报记者：协会公布的二季度中小企业发展指数继续回升，这是否意味着中小企业的生产经营已经全面恢复？

张竞强：中小企业发展指数从由2月的76.4恢复到6月的86.4，稳步增长，逐月向好。从工业生产看，5月份恢复到正常水平，当月增长7.1%，高于规模以上工业增加值2.7个百分点；从服务业看，5月份增长1%，实现今年首次正增长；从对外贸易看，前5个月完成出口3.27万亿，与去年同期基本持平。

综合各方面客观数据，上半年，中小企业没有出现大规模企业破产，员工失业现象，初步实现了“稳企业保就业”的目标。

证券时报记者：企业对哪些助企纾困的政策获得感更强？

张竞强：中小企业普遍对减税降费和普惠金融这两类政策的满意度较高。近五年来，国家实施了一系列放水养鱼的政策，降低了企业负担，增加了企业积累。今年以来的减税降费政策措施，实惠更多、惠及面更广，包括免征中小微企业养老、失业、工伤保险单位缴费政策等，深受企业欢迎，为企业经营降低了成本。6月份小微企业成本指数进一步上升，印证了企业成本呈现下降趋势。

值得一提的是，二季度中小企业资金指数为100.5，历史上首次高于景气临界值100，表明小微企业资金紧张局面有所缓解，在解决小微企业融资难、融资贵的历史上，具有划时代意义。根据了解，已有近2000万户小微企业受益，平均贷款利率为6.82%，普惠金融政策获得小微企业的普遍点赞。相对来说，减免房租、培训补贴落实较差，满意度较低。

两会前后是企业预期的分水岭。目前来看，近一半的企业反映市场预期向好，超70%的企业对于战胜当前困难充满信心。

资金不足和需求不足仍是企业面临的主要困难

证券时报记者： 当下中小企业主要面临的主要困难有什么变化？

张竞强：融资难、融资贵历来是制约中小企业生存发展的主要问题，而且长期没有得到解决。疫情发生后，90%的中小企业陷入困境，企业大面积停工，营业收入骤降，固定支出不减，加剧了资金紧张的局面。调查显示，有60%以上的企业反映流动资金紧张，只有10%的企业表示自有资金能支撑半年以上。

进入6月以来，需求不足较为明显。近一半中小企业反映，国内订单减少10%以上；6月份出口订单指数为42.6%，反映海外市场更加低迷；6月小企业PMI为48.9%，比5月下降1.9个百分点，说明小企业当前遇到困难更多。

证券时报记者：从行业分项指数来看，交通运输业和住宿餐饮业指数恢复相对较慢。这两个行业有哪些个性化的困难？

张竞强：资金支持还是第一位的，维持企业运转、稳住岗位，主要靠资金链不断。现在有不少小微企业主是靠抵押不动产等方式融资维持企业运转。

普惠金融打破了过去小微企业融资跟银行“绝缘”的状态，解决了商业银行敢贷、愿贷、能贷的问题。我们也建议，可以设立“工资贷”、“房租贷”，这些钱可以不给企业，而是直接发放到职工个人账户或者给到房东。

另一个重要方面，是要把稳岗补贴政策落实到位，帮助企业度过眼前的难关，避免发生大面积的下岗失业。当然，特别对于你提到行业企业而言，要恢复正常的经营运转，根本的是疫情防控形势缓解，疫情过去。

进一步释放制度红利 降低企业成本

证券时报记者：从协会掌握的情况来看，帮扶中小企业渡过难关还有哪些 “断点”、“堵点”？

张竞强：现行小规模纳税人优惠政策受益对象是微型企业，没有覆盖到量大面广的小型企业。同时，规定从业人数不超过300人，这条限制违背了就业优先政策。

我们的建议是，对月销售收入30万以下的纳税人免征增值税，将年所得额由100万扩大到200万，按25%计税，按20%征收；将年所得额超过200万，不到500万，按50%计税，按20%征收，扩大小型微利企业受惠面。同时，取消规定从业人数不超过300人的限制。再者，企业税费负担重的部分仍是社保缴费。这方面需要重新设计养老保险制度，将历史欠账解决，实现精算平衡。

证券时报记者：帮助企业解决遇到的需求难题还有什么空间？

张竞强：财政部2011年出台了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，规定政府采购计划编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，特别提出应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购。其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。据我们了解，这块的执行效果还有待加强。如果这一政策能够切实落实，对于中小企业来说是一块很大的市场。

要大力支持创业投资行业发展

证券时报记者：在解决资金难题方面，您认为还有哪些环节或群体还需要得到更多支持？

张竞强：国家应该要支持创投企业的发展。创新、创业、创投三者来说应该是并重的。光有创业创新，没有创投资金的支持，创业创新将是无源之水。这些创新型的中小企业，在初创期银行不会给它贷款，即使普惠金融也不可能给它贷款，只能是种子资金、天使资金和创业投资基金。

当前创投企业面临两个问题，一是重复纳税。目前创投企业减持的投资企业的股票所得收益需缴约6.4%的增值税及附加，这是在投资收益应缴纳所得税之外的加征税项。由于创投企业大多采用合伙制，无生产经营活动，抵扣项很少，计征的增值税实质即所得税，造成重复征税。

二是税负高。根据目前政策，创投基金可以选择按单一投资基金核算或者按创投基金年度所得整体核算，分别采用20%税率或5%-35%的超额累进税率对其个人合伙人来源于创投企业的所得计算个人所得税应纳税额。

但仔细研究后发现：如合伙制创投基金按照年度所得核算，虽然适用5%-35%超额累进税率，但由于项目通常退出金额较大，都会达到35%的税率征收标准，实际税率基本为35%，比之前大大增加税收负担。如果按照单一基金核算，适用20%税率的计征办法，则要求管理费和业绩报酬在内的成本支出，不得在核算时扣除，这未能从更深层次考虑合伙制创投基金的运营框架特点及个人合伙人与管理人之间的关系本质，也不尽合理。

我们的建议一是取消增值税，二是税收优惠与投资期限挂钩，对不同期限的投资采用差别优惠税率，投资期限越长、税率越低。资本市场应该要鼓励长期投资。

来源：证券时报

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