2020-09-21 人阅读
重庆先后三次狠抓行业协会脱钩改革 5448名各类党政机关干部与行业协会商会脱钩
重庆日报全媒体讯(记者 张莎)记者9月20日从市民政局社会组织管理局获悉，经过三次行业协会商会与行政机关脱钩改革，5448名党政机关、国有企事业单位在职及离退休干部，辞去了所兼任的社会团体职务，我市已基本实现了行业协会与行政机关机构、职能、资产财务、人员和党建外事等“五分离、五规范”。
始于15年前的重庆行业协会脱钩改革
“曾经，行业协会商会被称之为‘二政府’;现在，这一切已经宣告终结。”市民政局社会组织管理局负责人介绍，行业协会商会，本质是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构，而是政府与企业之间的桥梁和纽带。
2015年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，部署行业协会商会与行政机关全面脱钩。同年
“重庆在行业协会商会脱钩方面，起步非常早。”该负责人介绍，早在2005年8月16日，重庆市就出台了《关于党政机关与行业协会脱钩改革的意见》。
更令人印象深刻的是重庆行业协会脱钩改革的力度之大。
“当时《意见》就要求‘五脱钩’，并且‘脱钩不脱管’。”市民政局社会组织管理局一位经历过该项改革的干部回忆。
所谓“五脱钩”，即党政机关和行业协会之间的人员、资产、业务、办公住所、利益五大领域，全面脱钩。其中规定，所有党政机关在职干部，不得在行业协会担任包括名誉职务在内的各种职务，也不再批准党政机关在职和离退休干部担任行业协会职务。
至于“脱钩不脱管”，则是要求行业协会脱钩后，其登记管理机关和业务主管单位的法定职能不变。
“当时重庆市行业协会商会脱钩改革的力度，领先于全国。”该负责人表示，这也为重庆后续的改革奠定了坚实基础。
行政部门和行业协会商会各归其位
“与行业协会商会脱钩，首先就是使得双方都能够得以回归本位。”社会组织管理局负责人认为，以往行业协会商会与行政部门千丝万缕的联系，实际上使双方都无法专注于各自本身的业务。
一般而言，行业协会商会对本行业非常了解，对市场也较为熟悉和敏感。但受限于以往行政主管部门“业务指导”关系存在，行业协会商会就无法根据自身的优势，迅速做出有利于行业趋势的调整，反而套用行政运行体系中的“逐级上报、审核、批准、部署、落实”模式。
“有些时候，我们协会做出的市场分析、预判，因为隶属关系的原因，第一步要做的事是‘向上请示’。”某行业协会一位原负责人坦言。
另一方面，改革前行政部门在管理行业协会商会时，也常常面临束手束脚的境地。
这一系列矛盾，随着重庆持续多年的行业协会商会脱钩改革推进，已逐步得到解决。
以资产脱钩为例，详细规定了党政机关划拨资产、无偿提供使用的资产、行业协会成立时的开办费、收取的会费、服务获取的服务收入等各种资产属性，没有模糊地带。
再如人员脱钩，详细确定了人员去向选择程序、职级和待遇安排、人事关系和档案管理、职称评定等非常详尽的细节，使得人员脱钩非常平稳。
5448名各类党政机关干部与行业协会商会脱钩
“重庆在此前积累的改革经验，也为全国性改革做了探索。”市民政局社会组织管理局负责人表示。
据了解，截至目前，重庆全市共有5448名党政机关、国有企事业单位在职及离退休干部，辞去了所兼任的社会团体职务。其中，全市613名县处级以上在职领导干部，按规定全部辞去所兼任的行业协会职务，实现100%脱钩。
同时，253家社会团体一次性全部清退占(借)用的党政机关资产，实现了独立办公、独立财务。
来源：重庆日报
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