2020-03-05 人阅读
疫情发生以来，中国道路运输协会成立抗击疫情领导小组，配合政府主管部门、组织动员全体会员、及时发布政府政策、进行行业情况调查、反映行业企业困难、完成春运运行监测、宣传行业先进典型、规范运输市场秩序，分别以倡议、公开信、调研报告、简报等形式向主管业务司局汇报并向行业公告。当前，协会充分认识抓紧推动复工复产的重要性和紧迫性，依靠兼职企业家负责人团队、各分支机构、各地方道路运输协会，团结凝聚广大道路运输企业，本着援助企业一线、服务企业复工、争取政策支持、稳定行业大局的原则，分析疫情对行业稳定大局及后续高质量发展的冲击并提出政策建议。
在党中央、国务院会议精神指引下，协会按照交通运输部提出的“分区施策做好疫情防控强化保通保畅 抓重点出实招全力做好复工复产工作已经陆续复工”总体要求，迅速组织会员企业，对道路运输企业复工复产情况进行典型调查并估测。
一、道路运输各领域复工情况
道路客运：各地的道路客运企业、客运站陆续复工，企业复工率为65%，主要以省内长途班车形式开展服务，客运站投入运力和班次安排是同期正常水平的40%。道路货运：各地道路货运企业、货运站场陆续复工，整车干线企业复工率接近50%，零担企业接近5%，货运站场50%，国有企业复工率明显高于民营企业。城市客运：目前共78个地级市、90个县级市恢复了城市公交运营，占地级市总数的23%和24%（注：截至2月19日）。出租汽车：各地60%的出租汽车企业复工但运行的车辆仅为总数的33%，打车难现象凸显。快递配送企业：快递物流企业已复工，但复工企业配送网点开工率仅为40%，部分网点压货严重。汽车租赁：各地租赁企业的复工率为40%，并且正在迅速增长之中，主要以城市内通勤需求为主。国际道路运输：国际道路客运企业尚未复工，国际道路货运企业复工率已超过80%，主要以防控物资跨境捐赠的运输。驾驶培训：各地驾培机构已有20%复工，80%的驾培机构将于2月底逐步复工，一级驾培机构复工率明显高于二三级驾培机构。车辆装备：客货车辆整装厂复工率为25%，开工企业仅维持最低限度工作饱和度。
二、道路运输企业当前的主要困难
道路客运：一是企业由于疫情期间停运，收入为零，为维持员工队伍稳定，行业龙头企业未裁人，刚性成本巨大，亏损严重，企业现金流困难。二是防疫物资成本大，且采购难度大，必备物资匮乏。三是在疫情防控期，按照额定载客人数的50%控制客座率，车辆运营成本较高，市际省际线路复工尚需要行业管理部门全面协调。
道路货运：一是从业人员特别是卡车司机急缺，由于部分轻疫情、非疫情区的过度隔离措施，使卡车司机无法正常复工。二是非法违规设立的路卡、防疫站尚未取消，国务院“五个禁止”和交通运输部“一断三不断”政策需要进一步落实。三是企业防控物资不足、现金流紧张，部分地方防控政策过严，复工审批繁杂，企业复工成本过高。
城市客运：一是企业防控任务繁重然而防疫物资严重不足，口罩、消毒液等日常消耗很大，体温检测装备缺口大。二是城市客运量断崖式下滑、财政补贴拨付延后等多重因素影响导致经营资金严重短缺等。
出租汽车：一是出租服务防控要求高的同时防疫物资不足，出租司机对疫情的顾忌出车意愿较低。二是公众对疫情的顾忌非必要时不愿乘坐出租导致客流不足，收入大幅降低，已经出现管理费拖欠现象。
汽车租赁：一是租赁企业购买防疫物资渠道不畅，复工申请审批复杂。二是企业租赁车辆大多为融资租赁形式购买，企业自身属中小企业，抗风险能力弱，由于还贷、续保等问题导致资金链紧张。
国际道路运输：一是由于外方对疫情扩散的恐慌，国际道路班线客运和跨境旅游无法开展。二是由于上下游企业停产，通过公路对外贸易量骤降，国际道路运输主要集中在口岸周边，以防疫物资为主，无法深入内地。三是国际道路运输企业普遍规模较小，面临破产风险，无资金支持无法正常复工。
驾驶培训：一是防疫物资不足，驾培机构无法购买到足够的防护及消毒用品，对复工后防疫工作存在失责顾虑。二是公众社会对疫情的恐慌情绪尚未消除，学车意愿不足导致短期内学车需求低迷。三是二三级驾培机构由于缺乏网上教学能力和人工智能辅助技术支撑，现场复工存在疫情传染风险。
车辆装备：一是工人由于地方政策导致无法按时返厂复工，返城后存在租房、隔离等障碍。二是产业链相关企业停工导致零部件严重不足，订单无法完成的困难，特别是出口订单存在较大的违约风险，同时国内需求骤减，企业刚性支出不减，经营成本过高。三是新车开发验证延迟，影响产品上市。
据我会的典型调查，目前道路运输企业存在的主要困难主要是人员不足、防疫物资不足、运输通道不畅、现金流紧张。企业普遍希望尽早复工，但部分地方政策防控力度较大，企业复工需要宽松的环境和扶持的政策，同时复工企业由于扶持政策不到位、开工率不足、产业链衔接不够、资金支持匮乏等因素，导致陷入“越复工越亏损”的困境。
三、相关建议
（一）总体建议
1、统筹推动，确保令行禁止。建议将目前部分地方政府政策与中央方针和行业政策不一致的情况上报国务院，确保政策的统一、落地，避免衰减和走样。
2、协同联动，便利企业复工。建议对符合复工条件的企业减少审批，发挥企业主体责任作用，放宽审批条件，通过服务承诺、信用承诺代替事前许可。
3、精准施策，区别不同情况。建议分区、分类、分批推动企业复工复产，根据高疫情、中疫情、低疫情出台复工时间表和复工标准，差异化实施复工政策。
4、务实有效，解决三项困难。建议对响应政府号召规范复工的企业提供人员返城返岗、防疫物资物品、紧急金融支持，解企业复工燃眉之急。
5、标本兼治，关注行业稳定。建议加大打击违规经营和黑车力度，维护市场秩序，加大对规范道路运输企业扶持力度，鼓励不裁员，支持企业维护行业稳定。
6、着眼长期，推动转型升级。建议将疫情期间针对给客运企业“松绑”和给货运企业“减负”的措施根据实际视情制度化、常态化，推动行业产业转型升级、实现自身转型发展。
（二）具体建议
1、实施金融补助支持。建议对疫情防控工作采购的防护物资给予专项补助，建议对于提供防疫运输服务保障的单位给予专项奖励补贴。给予企业贷款贴息、宽松的低息的贷款政策，减免企业社保费、公积金等单位缴纳部分。通过专项补助、税收返还、稳岗补贴、金融支持，给企业减负，确保企业经营资金链安全，疫情防控期间营运车辆保险费予以减免。
2、加大扶持客运力度。建议对逐步恢复运营的客运班次和车辆按25%实载率提供运营补贴，并支持开通省际班线。将客运站作为公共服务的组成部分，纳入政府购买服务范畴，给予专项补贴，协调土地、住建、消防等部门出台行业政策鼓励和支持客运站的商业开发，协调税务部门实施增值税减免、土地使用税和房产税减免，完善农村客运补贴机制。
3、加快货运物流复工。针对货运企业人难招、路难行的突出矛盾，建议协调地方政府差异化实施疫情防控措施，贯彻落实国家关于保通保畅、推动复工复产政策，增开农资、化工物流专用通道，对零担货运企业实施更宽松扶持政策鼓励复工，进一步放宽大件运输跨省审批条件，严惩损害货运企业利益的不良货主企业防止高速免费政策红利被恶意攫取。
4、支持定制出行模式。鉴于今年由于疫情农民工、学生出行需求的变化，建议支持道路客运企业优化运力结构和运输组织方案，更加明确扶持企业推进班线、包车、旅游、公交等定制客运的相关政策，鼓励通过定制服务解决后期人员出行问题，明确道路客运企业参与机场、高铁站、汽车客运站之间的交通枢纽联程联运支持政策，加快定制客运和联程联运发展。
5、恢复城市客运服务。建议优先保障、进一步落实公交运营一线防疫物资的供应，确保城市基本出行服务，增加对规范复工的城市客运企业政府财政预算，加强金融政策扶持力度，确保企业经营资金链安全，适度调整公交都市建设、企业服务考核标准等各层级考核期限和指标，鼓励行业协会联合科研院所出台城市客运企业疫情防控标准指导性文件。
6、优化出租经营环境。建议增加对出租汽车企业防疫物资的供应，鼓励企业对疫情期间继续正常从事运营服务的出租车司机适度减免管理费（承包金），建议对采取减免承包金等措施鼓励运营的出租车企业，给予一定运营补贴，加快出租汽车价格改革进度，鼓励地方尽快完善巡游出租车价格机制，规范网约车平台公司调整定价机制或者动态加价机制。
7、规范网约平台服务。建议进一步加强道路运输行业网约平台企业的经营和服务行为，对在疫情期间严重影响市场正常经营秩序的非法网约大巴、非法网约车、非法网络货运车辆等违法失信经营行为予以严厉打击，加大查处黑车特别是城际网约黑车力度，加大对平台企业主体责任和规范经营的监管，对严格贯彻落实政府要求的规范企业给予政策扶持。
8、鼓励恢复城市配送。建议出台指导性文件，协调地方政府对轻疫区、非疫区的快递物流和城市配送创造宽松环境，解禁上述地区配送网点，允许上述地区的配送人员进入小区，支持衔接干支物流的配送中心、物流中心规范复工，督促大型快递物流企业履行社会责任。
9、关注扶持驾培机构。鉴于驾培行业本来已经存在严重产能过剩问题，建议关注疫情后驾培机构可能出现的倒闭问题，协调地方政府最大化消解失业人员及学员维权造成的社会影响，对信誉好、经营规范的企业予以融资增信支持，缓解企业经营困难，鼓励一级驾培机构率先利用网上课堂进行科目一和科目四的培训，鼓励企业通过人工智能科技创新消除疫情影响。
10、提振装备制造信心。建议减免新能源汽车购置补贴增值税，缓解企业资金压力，延续新能源车辆运营补贴政策，确保符合规定的车企获得的补贴标准不降，扶优扶强，提升车辆制造技术门槛，加快淘汰国三等老旧车辆，对“一带一路”市场实施信用保险、便利通关等政策扶持，降低车辆装备出口环节税费，促进出口市场信心的提振。
11、着眼疫后鼓励创新。建议将疫情期间针对为道路运输企业减负降压、转型升级的各项措施视具体情况予以延长或制度化，鼓励运营组织创新、车辆装备创新，扶优扶强，对定制客运、运游融合、接驳运输、运力共享、准点公交、绿色货运、智能驾培等道路运输服务新模式给予政策扶持，支持企业通过创新走出困境。
12、树立行业先进典型。建议对疫情发生以来落实政府要求积极组织运力、不顾安危、不计得失、无私奉献抗击疫情的先进典型，以及对运送医护人员和患者、运输紧急医用物资和重要民生物资、保持城市基础服务的企业进行通报表扬，树立全行业学习的典型，用榜样的力量激励行业发展，协调税务部门对做出突出贡献企业和个人实施更大力度减税措施。
13、重视行业协会作用。建议支持行业协会梳理疫情之后行业重建重大问题，为政府提供政策建议咨询支持并跟踪相关政策执行情况，鼓励行业协会推广新型服务模式手段、加强先进典型榜样宣传、鼓励企业履行社会责任，并为行业协会引领行业发展、优化营商环境、制定行业政策、调整产业结构、推动便利运输、维护企业权益创造更加宽松的政策环境。
疫情发生以来，中国道路运输协会始终坚定支持政府主管部门工作，维护行业稳定大局，组织动员会员共克时艰、共渡难关。协会根据疫情变化，随时掌握当前疫情对行业的影响，分析后续发展趋势，并就行业如何克服困难、走出困境、稳妥有序地复工复产提出政策建议。
在抗击疫情、推动复工复产过程中，协会得到政府主管部门的悉心指导和广大道路运输企业的积极支持。全国一二级道路运输企业、交通运输部重点联系道路运输企业、行业动态监测机制成员单位、协会各领域业务联盟成员单位、中国绿色货运行动成员企业都及时发送信息和资料，为协会报告政府、引领行业、帮助企业提供了支撑，也对下一阶段尽快实施道路运输企业等级制度、信用建设、便利运输等工作奠定了基础。
按照交通运输部提出的打通“大动脉”和畅通“微循环”要求，协会下一阶段将一如既往，为政府建言献策、为行业打气鼓劲、为企业反映诉求，自觉维护行业稳定和道路运输市场正常秩序，自觉维护行业发展大局，自觉维护行业利益和企业权益，推动道路运输高质量发展。（中国道路运输协会）
来源：中国社会组织公共服务平台
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