上海静安探索“全周期”社会救助服务

本报记者 张 俊

绝对贫困消除后，相对贫困该如何破题?近年来，上海市静安区作为民政部社会救助创新试点，积极探索搭建大数据平台、培育专业化队伍、供需精准对接、制定标准化指引等，走出一条广覆盖、有温度、有预警的从救助入口到救助出口“全周期”服务类社会救助新路径。

搭建大数据平台

地处上海市中心的静安区，是一个百万人口大区。在这个商业繁荣的发达城区，如何兜住兜牢基本民生保障底线，一直是静安区委、区政府高度关注的重点。

“2014年静安区在大宁路街道推进‘桥计划’试点，到2019年底在全区14个街镇推广实施，再到2020年10月以来推进民政部社会救助创新服务类社会救助试点工作，形成了静安区全周期社会救助标准路径。”区民政局党组书记、局长焦志勇谈道。

“这是一个持续探索的过程。”试点工作开展以来，静安区民政局通过信息技术手段，打造静安区困难家庭精准服务信息管理系统，科学设置“贫困指标”各项维度，区分全区低保、低收入家庭存在的高、中、低困境程度，形成直观的“困境地图”。

先找到人，才能提供服务。“数据信息的联动共享，为数字找人、服务找人创造了条件。”区民政局相关负责人表示，与以往只关注困难群众经济困境不同，系统从多维度困境出发，对困难群众及其家庭在教育、就业、身心健康、社会参与等方面的情况自动评估，实现对困难群众“精准画像”，为服务类社会救助精准切入提供科学依据。

培育专业化队伍

数字化手段的运用，促进了社会救助流程的更新，也推动了服务队伍的升级。“我们发挥社会工作专业优势，积极引导社区志愿者、专业社工投入社区救助服务，在全区14个街(镇)各组建了一支具备社会救助专业能力的‘救助所骨干+居委救助干部+专业机构社工+志愿者’的梯队式社区救助顾问队伍。”区民政局相关负责人表示。截至目前，静安区社会救助服务队伍达到350人。区民政局总计开展18场专业培训，培训724人次，为救助顾问赋能。

专业救助队伍的建立，为加强资源整合等提供了前提条件。静安区打造社会救助的“政策知识库”和“需求资源库”，梳理涉及民政、教育、卫生、医保等各类社会救助政策31个，整理全区各类社会救助服务资源240个，还进一步探索了跨部门的“资源共享+服务转介”机制，让社会资源更加有效地整合。

供需精准对接

在救助服务供需对接方面，静安区采用的办法是“清单制”。就像列菜单一样，一方面摸排调研，搞清楚困难家庭的致困根源、需要哪些救助政策之外的帮扶等问题，形成需求清单，并对具有同类型需求的救助对象进行清单分类。另一方面，在建立服务资源库的基础上，动员社会力量，通过党建引领、文明单位创建、企业社会责任等多种形式，梳理驻地各类单位能为困难群众提供的帮扶服务内容，形成服务清单。

“物质+服务+心理”多维度救助也在静安落地生根。大宁路街道以社区基金为平台，整合资源开发了64个服务类救助项目。其中，技能学习班、一对一老师傅带教服务等帮扶服务项目颇受困难群众欢迎。“他们在劳作中舒缓了压力，激发了自我提升的潜能。”街道相关负责人介绍，截至目前，困难群众已生产产品312件，创收8000余元，捐赠给社区基金2765元。

曹家渡街道将“民生暖心屋”实体空间嵌入社区生活服务中心，为社区居民提供政策咨询、心理疏导、个案帮扶等民生救助类服务。2021年4月开办以来，正读初一的特殊困境儿童佳佳(化名)成为这里的“常客”。佳佳是单亲低保家庭的孩子，以前经常和妈妈起冲突，烦恼时便来找社工救助顾问金老师倾诉或做手工，“经过社工几个月服务，现在佳佳很体贴妈妈，有时还给妈妈炒菜，妈妈也很欣慰。”金老师告诉记者。

制定标准化指引

政策普及、资源整合、供需对接……随着诸多难题一一被破解，静安区创新服务类社会救助的标准化路径得以畅通。2021年11月18日，静安区民政局发布《静安区“全周期”服务类社会救助标准化建设指引》(以下简称《指引》)，对静安区“全周期”服务类社会救助标准化建设原则、服务标准、管理规范等作出指引。

通读《指引》可以看到，静安区所构建的是一个囊括儿童、失业无业人群、妇女、老人及身心障碍者在内的低保、低收入家庭群体，把握其从救助入口到救助出口广覆盖、“物质+服务+心理”多维度的有预警、有追踪、有服务、有发展的“全周期”服务类社会救助标准体系。

“通过提供标准化指导。助力社会救助工作高质量发展。”参与研发的上海申爱社会工作发展中心表示，“我们希望不仅让救助工作的新手看得懂，还为各街(镇)落实落细工作提供指导。”在服务流程上，《指引》对社会救助的发现报告、首问接待、困境评估、基础服务救助、转介跟进、成效评估以及预防返贫保障7个环节进行了详尽说明。

记者了解到，在区民政局指导下，彭浦镇正在探索社会救助退出人群的返贫监测体系。目前已对67户家庭的情况进行研判，经过量化评估得到全镇社会救助退出人群的返贫风险评估表，再以数据形式打分形成“不易返贫”“容易返贫”“极易返贫”三个风险级别，分别提出相应对策。“下一步，我们还将扩大监测范围并调整优化评估表。”彭浦镇相关负责人介绍。

来源：中国社会报

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