宁波探索社会组织规范有序健康发展

宁波探索社会组织规范有序健康发展

核心提示

在宁波，一系列激活社会组织党建“细胞”、以党建引领社会组织参与社会治理的探索正在进行中。通过搭建平台，将分散的社会组织集中起来，使更多的社会组织与民生需求精准对接，用他们的专业性、公益性，补政府治理之短缺；同时，对社会组织而言，在政府的桥梁纽带作用下，通过这些平台，也解决了资金、场所、管理机制等一系列问题。通过党建引领，社会组织由“自转”变为“公转”，从而实现规范、有序、健康发展。

孵化怎么做？

今年是海曙区社会组织服务中心挂牌8周年。从卖鱼路一幢不起眼的三层小楼，到如今周江岸路独特的风景线，其中动人的故事不胜枚举。

海曙区益起创公益服务中心是一家以创业、就业技能培训和社区居家养老服务为核心模块的综合性民办非企业单位。家住牡丹社区的居民俞联琴在“益起创”签下学习养生按摩和应急救护的培训合同后，通过免费课程，学到了专业技能。“这下可以更好地照顾我84岁的老父亲了。”她高兴地说。

“五谷画坊”的莫益民这几年最专注的事，就是如何让残障学生“破茧成蝶”。莫益民说，创办“五谷画坊”的初衷，就是将公益和创业结合，使公益实现自我造血，持续帮助那些需要帮助的人。如今，“五谷画坊”帮助弱势群体解决经济困难，实现自我价值，画坊的运作也上了轨道。

周江岸路16号，120米长的公益一条街“善集”，一字排开10多间爱心店铺，大多是基于海曙区社会组织服务中心孵化成熟的社会组织展示平台。作为浙江省首家社会组织党群服务中心，为了能够把这些社会组织孵化出来，中心专门设立了项目运作部，精心孵化公益性社会组织。

海曙区社会组织服务中心负责人介绍，在党建引领下，中心实行社会组织培育孵化“三步走”：第一步是挖掘有潜力、服务有针对性的基层社会组织，将初创期社会组织引向成熟化、专业化的方向；第二步针对已经注册登记、处于成长发展期的专业社会组织，培育重点转为政治、组织、能力和活力引领；第三步将有成熟公益产品和公益服务的社会组织亮出来，同时反过来吸纳、培育更多新的社会组织参与社会治理。

“党群服务中心将分散的社会组织集中起来，解决其无资金、无场所、管理机制不健全等问题。全区机关、农村、社区、非公企业党员积极参与各类志愿活动，形成了社会组织党建与发展互促共进的良好局面。”海曙区民政局相关负责人表示。

目前，宁波市街道级社会组织党群服务中心平台实现全覆盖，乡镇级平台建成率超过96%，重点培育引导四大类社会组织服务群众、服务基层。全市有备案类城乡社区社会组织3万多个，平均每个城市社区19.7个、每个农村社区8.6个。在此基础上，宁波市持续将社会组织党建融入社会组织登记、管理、服务等环节，如年检环节要求上报党建工作情况，等级评估指标中大幅度增加党的建设分值并实行“一票否决”等，切实做到社会组织党建与业务同频共振。

服务与公益如何开展？

今年年初，集社会组织培育孵化、志愿服务、党建指导于一体的象山社会组织孵化园，经升级改造，以“益园”之名全新亮相，为全县社会组织提供党建指导、培育孵化、文明实践、宣传展示等服务，这是一个引导支持社会组织参与社会治理、公益慈善和志愿服务的综合性社创发展平台。

胡可是象山县雄鹰应急救援队队长，这些年来，他和队员们一直抱有“义不容辞”的初心。从2014年组建至今，这支被称作象山“战狼”的团队，拥有正式持证队员50名，救援设备价值超过百万元，参与各类大小救援600余起。而在组建之初，他们也遇到过不少困难。“从申请流程到组建、登记、注册，很多程序我们不懂，再加上公益户外救援行动所需要的设备、经费要求比较高，曾经一度很难维持。”胡可坦言，2016年3月，雄鹰应急救援队进驻了象山社会组织孵化园，从经费支持、场地提供、技能培训开展，到为队员购买人身意外险，都得到了保障，救援队朝着健康、规范化方向不断发展。

这其中，不能忽略党建工作的力量。早在2005年，象山县就开始探索社会组织党建工作，到目前已形成了“属地管理为主、行业管理为辅、综合党委兜底”的工作格局，构建了完整的社会组织党建工作管理体系和“一党委两平台”社会组织党建工作平台。

“我们打造了‘红社领航·同心同行’党建品牌，通过‘益园’这个社会组织服务综合体、象山社会组织学院，以及组织开展的社会组织公益创投、公益映像大赛、民间公益环岛行、‘红领讲堂’党建沙龙、‘红色经理人’素质提升等各项活动，夯实社会组织党建工作基础，推动了社会组织参与社会治理的广度和深度。”象山县民政局相关负责人说。

两届“善荷青年公益支持计划”、5个项目落地，近100名特殊儿童接受言语康复培训，近20名盲人实现多渠道就业……鄞州“善园”公益慈善亮点纷呈。作为一个公益综合体，这几年，入驻鄞州“善园”的机构主体越来越多，公益第三方、公益需求方、公益供给方、公益培育方、公益环境方等相继加入。

如何加强对这些公益主体的有效引领？鄞州坚持开放和众筹的理念，整合各方资源，发挥“党建+公益”效应，并组建公益党建联盟。在联盟的倡导下，“善园”越发呈现出生机和活力。“阳光8号”党员志愿服务、党员律师公益服务团、文化广场“梦享+”公益众筹、新生代“太阳花”公益中心等品牌日益成熟。

从2012年开始，宁波市每年举办“公益集市”，从“三百对接”、党员公益日、公益地图到公益巴士，基层党组织和党员服务群众、服务社会已经融进甬城的细胞肌理。

今年，宁波市一大批社会组织在党建引领下继续踊跃参与脱贫攻坚行动，在对口帮扶地区开展扶贫项目193个，投入金额1.06亿元，参加的志愿者近万名。

社会治理怎样参与？

一条条深深的小区里弄，是宁波这座城市一个个“细胞群落”，基层治理的重点和难点，都在这些细胞群落的“微循环”里体现着。以党建为引领，社会组织深度参与社会治理，宁波找到打通社区治理“最后一公里”、实现健康“微循环”的妙诀。

今年5月底，“搭把手垃圾分类智能回收站”进入北仑小港街道红联社区，辖区的小区空地上，不时有居民拿着废弃塑料瓶、纸箱等来到这个蓝色“小房子”前，一旁的志愿者手把手指导居民如何操作。这些志愿者来自社区治理型社会组织“义管家”。

红联社区是一个“农居商”混住型城乡老社区，环境卫生、物业管理等面临诸多问题。如何解决？自2007年起，社区党委开始积极培育发展社会组织，成立了由5个无物业小区和9个物业小区“义管家”组成的致力于参与社区基层治理的社会组织，并在小区中发挥党员力量，以党建引航小区治理。

拥挤、杂乱、设施老化……老旧小区的通病，在红联社区曾一度尤为突出。2013年至今，红联社区推进为期5年的老小区改造工程，拆掉了十多年的违法搭建，改造小区外墙、绿化、雨污水管道等，在此过程中，党组织发挥核心作用，引导“义管家”调动居民积极性，使老旧院落形象得到提升，配套更加完善。

“基层社会治理如同绣花一样精细，党建就是‘绣花针’。”市民政局相关负责人说，在党建引领下，全市社会组织立足“微民生、小苗头、早倾向”，精准聚焦，对症施策。

北仑区“红领之家”社会服务中心，集聚党员志愿者693名，通过“激发善”“去标签”“社工+志愿者”的红领矫正模式，实现356名社区矫正人员脱管率和再犯罪率均为零。

镇海骆驼商会党委牵头成立党群综合服务中心，引进项目申报、专利申请、能评环评等9家第三方中介机构，为企业提供“最多跑一次”全程代理服务，并不断创新服务抓手，成立科技帮扶、技术攻关、法律服务三个特色志愿者团队，精细化服务企业转型发展。其中，由各个行业龙头企业工程师组成的11人党员技术攻关小分队，已先后帮助埃美柯、杜亚机电、中安锻造等10余家企业28个产品精准“号脉”，破解产品研发、技术改造等难题。

作为市域治理体系和治理能力现代化建设的重要一极，社会组织的影响力与日俱增，带动力日益增强。目前，宁波市已把社会组织的参与和作用发挥，作为推动事业发展的重要依托力量。政府部门向社会组织购买服务力度持续加大，2019年，宁波市27个市级部门向社会组织购买服务项目63项，购买金额1193.8万元。（记者 王佳 通讯员 郑夏忆）

来源：宁波日报

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