加强专职人员职业化建设 促进学会事业持续发展

加强专职人员职业化建设 促进学会事业持续发展

长期以来，职业化建设一直是社会团体，特别是科技社团面临的重大课题，也是促进科技社团发展壮大，发挥应有作用的重要因素之一。民政部作为我国社会组织的管理部门，对社会组织专职人员队伍建设高度重视，其程度从社会组织等级评估工作可见一斑。中国公路学会通过参加社会组织评估和在中国科协的大力扶持及指导下，持续加强专职工作人员的职业化建设，不仅实现了办事机构人员的专职化，同时，也向专业化不断迈进，为学会事业的持续稳定发展提供了有力的基础保障。

中国公路学会从2005年开始，着力加强专职人员队伍建设，学会100多名员工，全员实行社会化招聘，通过素质培养、业务培训、搭建平台、改善环境提等措施，着力提升人员队伍素质，并以实施中国科协“学会办事机构职业化改革”、“推进办事机构人员队伍建设”、 “学会能力提升专项”、“社会组织评估”等项目为契机，不断加强工作人员的职业化建设。十年来，通过一系列扎实有效的举措，从初步的队伍管理，到培养专业人才，留住专业人才，到吸纳高端专业人才，发挥专业人才的作用，学会的职业化程度不断提高，形成了队伍建设与事业发展相互促进、相互推动、同步进行、持续稳定发展的良好态势。

一、对学会职业化建设的基本认识

学会专职人员的职业化，基础和关键是人员队伍的专职化。我国科技社团的专职化程度一直不高。有历史原因，也受科技社团组织发展历程和社会地位、社会作用等多种因素影响和制约。随着中外社会组织业务交流的增多，欧美等发达国家的社会组织所起到的作用被越来越多的人认知。科技社团对社会科技进步所产生的巨大的推动作用，一个具有凝聚力和吸引力的科技社团使人所产生的深刻的归属感、责任感、使命感和荣誉感，使越来越多的学会工作者认识到，学会是一个巨大而多彩的舞台，搭建这个舞台需要职业化人才来支撑。

随着我国国家治理体系现代化进程的推进，社会组织发挥着越来越重要的作用。具有一批专职工作人员队伍远远不够，只有不断加强工作人员的职业化建设，培养专业、优秀的学会工作者，才能提高学会的工作水平，才能提升学会的创新与服务能力，才能增强学会持续发展的活力，才能有效促进学会各项工作的开展和学会事业的持续健康发展，才能在国家治理体系建设中发挥应有作用。因此，加强学会工作人员的职业化建设是适应新形势，推进学会事业健康持续发展的必然要求。

二、中国公路学会职业化建设的三个主要阶段

中国公路学会工作人员的专职化和职业化建设也是逐步进行的，每一步都为下一阶段的长足发展奠定基础和提供保障，既顺应新形势和新要求，也体现了学会不断加强自身建设，实现自身成长和发展的过程。主要分为三个阶段。

（一） 专职化建设全面开始阶段（2005年至2010年）

学会从2005年六届理事会开始，全面实行经费自筹，全员聘任。2007年，我会被中国科协确定为“学会改革创新试点”项目之一的“学会办事机构职业化改革”项目试点单位。在执行项目的2年时间里，通过大量调研，我们看到了在建设创新型国家和行业进程中学会应该发挥的作用与当前形势的发展和要求不够适应，存在着诸多薄弱环节和一定的差距，为此，我们提出了学会办事机构职业化改革的初步规划，并主要采取了以下五个方面的具体措施。

初步建立学会管理制度体系。建章立制是学会建设和发展的首要和基本工作。首先，对学会原有的规章制度进行整理、清理和完善，根据办事机构职业化改革和学会发展的需要，制定和完善了一系列涵盖工作制度、人事管理、财务管理、文件档案管理、后勤管理、工作纪律等近30个规章制度。同时，强化制度的执行和监督检查力度，初步建立起学会的管理制度体系，规范了学会的管理，调动了学会工作人员的积极性、能动性和创造性，学会工作秩序和办事效率有了根本性的转变和提高。

学会工作人员全面实行社会聘用。职业化建设的根本和核心是人员的职业化。学会把用人机制改革作为职业化建设的重点和突破口。在用人形式上，实行全员社会招聘。制定了《中国公路学会干部社会招聘实施办法》，按岗位要求招聘专职工作人员；同时，与学会现有工作人员签订聘用合同。制定了《中国公路学会聘用制干部管理办法》，强化学会聘用制人员的人事管理，形成了办事机构人员的动态管理机制。

学会专职人员从2004年以前的3名发展到现在的100多名，不仅人员数量大幅增长，而且人员结构更加年轻，专业结构更加科学，性别结构得到改善，职业化水平显著提高，服务能力大为增强，学会专职人员的职业化、专业化和社会化程度大幅提高。

学会办事机构制定“五定方案”。首先，本着“精简、高效、务实”的原则，按照学会组织管理、学术交流、技术咨询、科普教育、期刊出版以及加强国际与地区交流等主要职能要求，制定了人员任用的“五定（定机构、定职位、定岗位、定职责、定待遇）方案”，确定秘书处内设机构数、职位数、岗位数及相应的职责，确定学会秘书处工作人员的相应职级（秘书处领导为局级或副局级，部门负责人为处级或副处级，一般干部为科级或科员），而且参照事业单位的有关规定，根据干部的职级给予相应的待遇。建立起了职级分明、待遇不同的干部管理体系。

建立对学会工作人员实行动态考核机制。根据《学会干部工作实绩考核办法》，实行以竞争和流动为核心的动态人事管理机制，对全体工作人员实行日常业绩和年终综合评价相结合的动态考核，工作人员的收入与考核评价结果挂钩。考核结果也作为工作人员留用或辞退、干部选拔任用、先进评选的重要参考指标。考核机制的建立，极大地激发了学会工作人员的工作积极性，增强了紧迫感、责任感和危机感，全员树立了“有为才有位”的思想和竞争意识。

建立学会工作人员教育培训体系。为了提高工作人员的综合素质，学会秘书处责成教育培训中心归口管理，制定学会工作人员教育培训年度计划，定期完成培训工作。秘书处还积极创造条件，鼓励工作人员参加相关的业务培训，知识讲座及继续教育等。取得重大成绩者，将给以补助学费等不同形式的奖励。同时，秘书处内部还不定期地举办了社交礼仪、文秘知识、公文写作、专业知识等各种形式和内容的培训和讲座，大大提高了工作人员的业务素质、业务能力和职业素养。

实行职业化建设的这一阶段，为学会工作的深入开展和开拓新的工作领域提供了基本的人员保障。这5年期间，学会秘书处根据业务需要，在原有办公室、学术部、会员部、咨询部4个部门的基础上，增设了教育培训部（中心）和国际部，并对各部门分工作职责进行了调整，形成了科学合理的机构格局和相应的职责范围，很好地适应了学会事业发展的要求。

在人员保障的基础上，结合形势的发展和自身特点，进一步加强了运行机制改革，拓展服务领域和工作内容，在积极争取和完成行业内课题研究项目的同时，加强了科技评价的有偿服务工作，先后开展了10多个课题研究项目，100余项科技评价项目；成立了中国公路学会第一个直接管理的分会——公路养护和管理分会；学会还积极探索和寻求国际交流与合作，与国际隧道与地下空间协会、国际桥梁与结构工程协会、日本国道路桥梁协会、加拿大工程师学会、澳大利亚公路学会、国际道路联合会等国际组织进行广泛接触，并正式加入国际道路联盟，成为该组织在中国的会员单位，刘文杰秘书长受聘为国际路联中国区“联络大使”，学会对外交流合作迈出了实质性步伐。

（二）职业化建设持续加强阶段（2011年至2015年）

通过前期的运行和实践，学会专职人员队伍建设取得了显著成效。学会秘书处专职工作人员稳定在110名左右，本科以上学历占大多数，公路相关专业人员大幅上升，平均年龄不到25岁；性别比例更趋合理。总结起来，可以说学会办事机构实现了“四个100%”。100%职业化：工作人员全部专职；100%专业化：工作人员全部具备相应的专业技能；100%聘用制：工作人员全部实行社会招聘；100%经费自筹：学会的运行费用和工作人员经费全部由学会自行承担。

人员队伍基本稳定之后，如何带好这支年轻的队伍，让他们在各自的工作岗位上“建功立业”，为学会事业的发展贡献力量，同时，让每个人都通过自己的努力实现人生价值和理想，度过自己无悔的职业生涯，是学会面临的又一个重要课题。为此，学会针对人员队伍建设提出了更高的目标：大力提高工作人员职业化、专业化水平，建立一支精干、高效、高素质的职业化工作队伍，努力构建适应经济发展新常态，初步形成了符合科技社团发展规律的学会办事机构模式，形成运转协调、规范有序、高效科学的管理格局。主要采取了以下四个个方面的做法：

一是建立更加科学合理的机构体系，为工作人员施展才能和贡献智慧提供平台。

为适应不断扩大的业务发展的需要，学会新增设学会管理部、科普部、资源数据资源中心、科技成果推广中心、中美公路技术交流中心，与长沙理工大学联合成立中国公路学会高速公路管理学院等部门和机构。部门和机构的增加，工作和专业的细化，为工作人员提供了更多锻炼、学习和选择的平台与机会，每个人都可以在学会找到适合自己的位置，施展所长，通过努力来实现自己的职业规划和发展目标。

二是增加工作人员岗位职级，拉开薪酬待遇，为个人发展提供上升空间。

过去一段时间里，学会对工作人员的岗位设置一直是部门负责人和普通工作人员两个层级。在部门负责人没有变动或调整的情况下，普通工作人员上升的机会和空间几乎没有。为了改变这种状况，让每个人都有不断进步的动力和目标，有发展的方向，学会将工作人员级别设置为普通干部、主管、部门副职、部门正职等。工资待遇拉开差距，并按工作表现定级和提升任用，很多年轻员工的工作积极性因此而大大增加，干劲十足。

三是加强教育培训，提高专业素质，使工作人员树立正确的人生观。

针对行业内新技术、新观点大量涌现，新知识更新迅速的情况，学会邀请专家为工作人员开展业务培训。主要包括《我国交通运输发展趋势》、《桥梁美学》、《财务常识》、、《新媒体技术》等。针对学会年轻人较多的情况，邀请交通部专家做关于《青春》和《树立正确的人生观》等主题报告。这些专业和素质培训，不仅让工作人员拓宽了视野，提高了修养，也让大家感受到了学会的关心和关爱，树立了“以会为家”的理念。

四是营造团结和谐的工作氛围，创造舒适愉悦的工作环境。

学会十分重视文化建设，形成了团结和谐的“企业文化”。为了满足办公需求，创造良好的工作环境，学会秘书处因为人员增加，几次调整办公场所，努力为大家创造舒适、愉悦的工作环境，保证大家有序办公。

2015年底，学会为工作人员开设了独立的餐厅，提供健康、营养、卫生的早餐和工作午餐，受到全体员工的大力称赞。学会领导和全体员工每天一同围桌用餐，已成了一道靓丽的风景，打造了员工交流思想，探讨工作的独特沙龙。

（三）职业化建设进一步深入阶段（2016年至今）

2016年学会第八届理事会以来，各项工作有了飞跃式发展，业务领域大幅度拓展，承接政府职能、课题研究、技术咨询、学科研究、学术交流等都在向深远发展，学会自己的发展研究机构和智库机构将相继成立。这些工作的开展使学会的行业影响力飞速提升，大批的博士生、科研人员，甚至行业知名专家等高端专业人才越来越多地加入到学会的工作行列，我们的专业队伍空前壮大，工作质量显著提升。

针对这一现状，学会的人员队伍建设从政策到具体方式都亟需调整，同时，对原有工作人员的职业化建设还应有所创新，进一步提高。去年以来，学会领导提出了工作人员职业化建设的新目标——我们不仅要能给别人搭台，也要自己会唱戏。学会搭建的平台属于广大公路交通科技工作者，也属于我们自己，我们也要登台表演，自我提升，自我发展。先后采取了三项新措施。

一是优化机构设置，提升学会的“天花板”，为工作人员的个人发展扩建平台。经过10多年的发展，中国公路学会的业务范围大大扩展，部门设置持续增多，虽然分工逐渐细化，但资源相对分散，业务容易交叉。就队伍建设而言，出现了中层管理人员数量相应增加，而高层管理人员职位有限，员工职业发展和上升空间不足的问题。

针对这一情况，学会根据业务需要，着手进行秘书处工作机构的三大体系建设。三大体系指是指学会的业务部门，职能部门和直属机构（含工作委员会）三个部分。

三大体系的整合和构建坚持三个“优化”原则。一是优化组织结构，进行资源整合，实现业务融合和资源统一配置。二是优化业务分工，明确业务职责，实现工作效率与经营效益的提高。三是优化人员配置，加强人才储备，为工作人员提供更多的上升渠道和空间。

具体做法是，将秘书处原有13个平行部门重新整合，架设五大业务中心，强化六个职能部门和六个直属机构建设。

业务中心是三大体系的核心，由科技评价中心、学术交流中心、发展研究中心、教育培训中心、科技成果转化中心五部分组成。科技评价中心下设“咨询处”、“标准规范处”、“评价处”3个业务部门。学术交流中心下设“学术一处”、“学术二处”，学术二处同时为世界交通运输大会组委会办公室。发展研究中心主要负责学会交通创新智库建设及学会重大研究课题的组织、研究、管理等工作。教育培训中心主要负责组织开展学会秘书处举办的各类培训活动。科技成果转化中心的主要任务是搭建以企业为主体，以市场为导向，以要素集成为路径，以成果产业化为目标的科技成果转化体系和技术咨询平台，促进行业新技术成果的产、学、研、用相结合。

职能部门是三大体系的保障系统，由办公室、财务审计部、管理部、国际合作部、科普宣传部和新组建的交通史志办公室组成。

学会直属机构包括分会、工作委员会和经济实体。经济实体主要是《中国公路》杂志社和北京中路汇技术咨询有限公司。直属分支机构包括养护与管理分会、筑路机械分会、交通投融资分会（筹）、服务区工作委员会、交通院校工作委员会（筹）和高速公路广告联盟。从去年开始，学会大大强化了对分支机构的管理，财务收回，由秘书处统一管理。

三大体系的设置使学会各部门职能向综合性、专业性靠拢。一方面解决了学会资源相对分散，机构设置过于平面化，不易管理的问题，另一方面，通过架设统筹管理部门，将学会机构设置由平面改为立体，进而抬高了学会的“天花板”，使有能力的中层干部和工作人员多了一层发展和上升的空间。一般工作人员的分职别设置和中层管理人员的层次设置相对统一，共同构建了学会工作人员成长和职业发展的阶梯。学会为每一位工作人员搭建了发挥专业特长的平台，也提供了充分的上升和发展空间。只要努力，就能成长，就能成才，就有发展，“有为就有位”的思想意识进一步深入人心。

二是根据需要调整工作人员年度考评制度，使年度考评不走过场，不流于形式。对每一位工作人员进行年度工作考评是中国公路学会坚持了10多年的做法。考评方法和评价指标也根据实际情况历经几次调整。最初，学会工作人员较少，由部门负责人考评普通工作人员，分管领导考评部门负责人；随着工作人员的增加，调整为全员互评，按评分高低进行排序；从去年开始，考评办法再次调整，由平级互评、上下级评价和学会领导评价三部分组成，按不同权重计算后合计总分。每个层级的考评内容根据职位和职能不同而区别设置。

不断完善和改进的考评体系不是走过场和履行程序，真正使想做事、能做事、主动做事、勇于争先创新的工作人员在考评中总是名列前茅。考评得到了工作人员的高度认可，成为学会评选先进，选用干部的重要依据，起到了积极的激励作用。形成了争先创新的良好氛围。

三是强调管理制度的科学性，不把人管“死”，给创新思维以生长的提供土壤。

鉴于学会专业人才大量增加，为充分发挥工作人员的才智，鼓励创新，今年，学会领导提出，在严格执行规章制度的同时，必须强调管理的科学性，不能用制度把人管得失去了“生气”，失去了探索和创新的勇气，只有营造宽松的氛围，创新思维才有生长的土壤和环境。这一措施，使学会工作人员大受鼓舞，敢于开拓，勇于创新，不断进取蔚然成风，新创意、新思路不断涌现。

三、结论

经过多年的探索和实践，对标社会组织评估指标所涉科技社团组织建设、办事机构建设的要求，中国公路学会在专职人员职业化建设工作中取得了一些成绩，但仍然存在人才储备不足，专业化程度需要继续提高等问题。我们所说的专业化人才，一方面是指交通运输领域的专业人员，另一方面是指真正了解和懂得学会发展规律的工作人员。针对存在的这些问题，我们还将不断研究和探索，争取早日解决。人员队伍建设始终贯穿学会事业的发展，是学会工作的重要内容，民政部开展的社会组织等级评估工作，对全国科技社团的人事管理、工作人员培训等各方面做出了具体的规定和要求，为全国学会的职业化建设提供了更加明确的方向、更加清晰的思路、更加规范的方法和最为基本的指导性意见，相信在评估工作的指导和监督下，我会的职业化建设工作一定会有新的改进和提高，在新的时期，取得新进展和新成绩。

中国公路学会

执笔人：韩立萍

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