对标5A级标准打造中国卓越基金会

对标5A级标准打造中国卓越基金会

——中国红基会参与基金会等级评估的实践和体会

自民政部开展社会组织评估以来，中国红基会先后三次参与基金会等级评估，2008年、2013年连续两次获评5A等级，2017年第三次参评。

一、中国红基会参与基金会评估的过程和成效

2007年10月，中国红基会首次接受等级评估，其时中国红基会事业发展刚从平寂期进入快速发展期，治理结构初步完善，项目体系初步建立，项目品牌“红十字天使计划”影响力初步形成。中国红基会领导班子高度重视，对标5A级评估标准，加强自身综合能力检验和整改、提升。在基金会自评、专家组实地考察、评估委员会终审、媒体公示后，2008年3月中国红基会获评5A级基金会。作为首批六家5A级基金会之一，在随后2008年5.12汶川地震抗震救灾中，中国红基会的综合素质和能力经受了检验，筹资达到15.57亿元，成为当时中国年度募集资金最多的基金会。

2012年10月，民政部再次组织基金会等级评估。此间，中国红基会荣获党中央、国务院、中央军委授予的“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号，被民政部评为“全国优秀社会组织”；“红十字天使计划”及其子项目先后四次荣获中华慈善奖，成为中国最著名的公益品牌之一。但2011年中国红十字会遭遇“郭美美事件”，作为中国红十字会总会主办的基金会，中国红基会也随着遭受网络聚焦和质疑。面对空前的舆情压力和挑战，中国红基会一方面坚定信心，扎实推进“红十字天使计划”和“博爱助学计划”，坚持以良好的人道救助和公共服务业绩确立机构文化和影响力。另一方面，按照“精品化设计、精细化操作”理念，先后引入OCAC国家红会组织能力评估体系、ISO9001质量管理体系，建立援建项目标准体系；完善理事会治理结构；积极推进社会监督巡察员、独立董事、内部审计等综合性监督体系；努力从质量管理、绩效管理、声誉管理、品牌管理入手，提高公益品质和核心竞争力。经过严格的评审流程，中国红基会经受住了舆论和标准的双重检验，2013年5月以评委会评分第一的成绩蝉联5A级基金会。

2017年10月，中国红基会第三次接受基金会等级评估。面对更加严密、详实、专业的评估标准，中国红基会专门成立迎检工作组，分工协调，精准对标，严格按照要求准备文件资料，找差距，寻不足，补短板，把迎接评估作为进一步提升红基会管理水平的契机和平台。2018年1月30日，接受了评估专家组现场评估，6月13日，又接受了抽检。

二、对标5A级标准，不断改进提升治理运作水平

5A级基金会标准是行业主管部门委托专家学者在中国基金会实践基础上提炼的行业发展指南和量化管理体系，通过参与评估，可以使一个基金会明确改进方向，发现不足，弥补缺陷，从而提升管理水平。

（一）对标5A级标准，不断强化宗旨和使命意识

一是加强党建和使命教育。作为践行人道使命、为最易受损群体谋福祉的基金会，中国红基会历来重视宗旨和使命教育，坚持以人民为中心的价值追求，持续用力抓党建和队伍建设。早在2005年就成立了党支部，以党建促发展，现有党员32名，党小组5个。严格落实组织生活制度，注重发挥党组织战斗堡垒作用。提出“创意一班人、励志一代人、呵护一群人”理念，开展全员使命教育。制定员工守则，提出“十四个决不允许”，全面落实从严治党主体责任，坚持将纪律约束挺在前面。建立多样化理论学习平台，结合业务工作开展丰富的主题实践活动。探索“上前线、下基层”等支部工作法，建立救灾救援、信访接待全员排班、分批参与制度，保证全体员工在一线经受考验和锻炼，党员作用得到及时发挥。该工作法被中国红十字会总会机关党委评为示范支部工作法，在全系统推广。

二是及时发现精准反映人道诉求。中国红基会多年来通过“天使之旅”志愿行动，深入基层发现人道需求；并建立了人道公益报告独立发布机制，力求精准反映人道诉求，至今发布《中国贫困白血病儿童生存状况调查》等系列报告14部。2016、2017年坚持到对口扶贫县英山调研，形成了《英山调查—一个国贫县的解析》、《扶贫英山—人道扶贫从理念到模式》等活动成果。2018年，开通“999”人道救助热线，24小时接受困难群众求助咨询。

三是切实落实使命担当。中国红基会围绕保护人的生命健康、助力精准扶贫、参与“一带一路”建设等，广泛动员社会力量，实施了医疗救助、健康干预、赈灾扶贫、教育促进、国际援助等系列公益项目，项目体系不断丰富优化，受益人群逐年增多，民生贡献率不断提升。截至2018年6月底，累计公益收入52.22亿元，其中社会捐赠40.01亿元，彩票公益金及政府采购项目资金11.02亿元。累计公益支出47.51亿元，资助贫困大病儿童12.08万名，救助急性心梗患者211.5万人，慢病管理患者105.6万人；培训乡村医生7278名、校医1100名、儿科医师186名、基层医师421名；立项援建博爱卫生院（站）2458所、景区红十字救护站160所、博爱家园164个；为灾区配送赈济家庭箱114629只；配赠红十字书库4915套，资助贫困大学生3014名，立项援建博爱学校369所、博爱校医室47所、未来教室33所。受益人口超过4100万人。

（二）对标5A级标准，不断提高项目管理和风险防控水平

    根据评估对公益机构项目管理要求，中国红基会始终强调项目设立的公益性、运作的规范性、信息的公开性以及项目落地效率及捐方反馈等，实现全流程控制，特别是加强专项基金管理。

一是建章立制。中国红基会制定完善了一系列管理制度，对项目管理全流程加以规范，对专项基金的设立、资金筹集、运作、监督、撤销等作出明确规定。目前，中国红基会颁布实施的项目管理制度规范达41个。

二是引入标准体系，开展第三方评估。2012年正式建立“中国红基会标准（HJB）”体系，编制颁发《红十字救护站标准》、《博爱卫生院站标准》等。引入红十字国际联合会OCAC（国家红会组织能力建设评估）评估体系，对治理结构、项目执行、团队建设、资产管理等进行考核评估。借鉴现代企业管理经验，2012年正式启动并于2014年12月通过ISO9001认证审核，促进了制度建设、项目流程、资源配置和管理体系升级，提升了风险控制能力，是国内首家通过ISO认证的基金会。彩票公益金贫困大病儿童救助项目每年接受财政部指定的第三方评估，均获得90分以上高分。5.12灾后重建项目、乡村医生培训、博爱卫生站等项目的评估结果运用于项目升级优化。

三是开展社会监督。2009年7月，中国红基会主动引进社会监督机制，面向全国公开招募社会监督巡察员，开展公益项目实地巡察和全方位监督。9年来，先后招募社会监督巡察员21名，共有146人次进行了139次实地巡察和电话监督回访，涵盖全国31个省份救灾、助医、助学等领域共278个项目。公开发布社会监督工作简报90期。

（三）对标5A级标准，不断提升公开透明度

对照评估关于信息公开与宣传方面的具体指标要求，中国红基会扎实推进信息公开，从制度、流程、内容等方面强化信息公开管理，并结合公益项目开展情况通过发布会、结案报告、实地拜访等方式进行捐赠人反馈。

信息公开制度。2007年，中国红基会立志“打造中国最透明基金会”，较早建设了机构官网，出台了《信息披露办法》。在民政部社会组织信息公开办法出台前，就主动在官网和相关平台、媒体发布机构及公益项目信息。

信息公开渠道。加强官网建设和管理，通过不断升级优化，实现站点结构扁平化，提升网站便捷式、人性化服务功能。丰富信息披露平台和渠道，逐步形成“官网+官微+红杂志+红报告+年报”传播矩阵。推出公众开放日，大力开展媒体宣传。通过新华社、人民日报、中新社、央视等主流媒体及新浪、腾讯等互联网媒体，对项目动态进行宣传报道。

信息公开内容。通过指定平台发布公开募捐信息，通过官网全方位披露组织运作和管理相关信息，其中“项目地图”系统，以地理坐标形式显示所有援建项目，资金额度及流向实现了GPS定位式查询。信息公开的同时注重捐款人和受助者隐私保护。

中国红基会在《福布斯（中文版）》发布的以透明度为指标的“中国慈善基金榜”、基金会中心网发布的中基透明指数榜中得分始终居全国性公募基金会前列。

（四）对标5A级标准，不断加强收支预算管理

对标评估中对于财务资产管理的要求，中国红基会进一步加强经费来源和资金使用管理、优化账务处理方式、加强公益项目收支控制，在保证安全有效的前提下做好投资理财管理，严控关联方及关联方交易管理。

一是制度先行。为保障公益资产安全运转，逐步建立和完善财务管理规范，仅投资增值、资金、物资捐赠、采购、资产等财务管理制度就有十余个。

二是坚持全面预算管理。不断完善预算管理体系，提高资金管理绩效，增强规范性、安全性和有效性。依照“资源统筹规划、保障工作重点、收入支出协调、勤俭节约办事”原则，从严编制预算，保障重大项目的落实和重点支出需要。

三是加强流程及风险防控管理。秉持“管理流程化、流程标准化”思路，梳理工作流程，防控风险点。对资产管理的风险防控贯穿始终，资金出入形成闭环。

四是加强财务综合管理信息系统建设。中国红基会在不断改进财务管理电脑智能化应用基础上，2018年，开发上线综合管理系统，进一步固化财务业务流程、规范管理制度、强化风险防控，提高了数据处理能力，增强控制力，提升工作效率。

五是加强内外部监督。中国红基会每年均聘请第三方会计师事务所开展年度收支审计、专项基金审计，审计报告在官网和社会组织网公示，接受监督。坚持开展离任和换届专项审计。监事和监事会，监督基金会的日常运行，审核秘书处工作报告和财务报告。

（五）对标5A级标准，不断优化治理结构

一是理事会成员结构优化。中国红基会不断优化理事会结构，逐渐增加捐方、合作方、专家学者、媒体界占比，形成了“精干、高效、有为”的理事会治理结构。现有理事23人，由业务主管单位代表、公益领域专家、合作伙伴代表和秘书处领导班子成员等组成，其中专家学者13人，占比56.52 %，构成进一步优化，专业化程度逐渐提高。

二是决策机制逐步完善。2013年以来，中国红基会理事会相继成立了战略咨询、筹资与增值、薪酬绩效、品牌与传播、信息化建设等5个专业委员会，每年定期召开咨询会议，使理事会决策更具专业化和常态化。2009年，中国红基会设立社会监督委员会。2016年成立监事会，行使对理事会和秘书处的监督职责。

三是管理体制改革不断深化。实施“全员聘用、绩效考核、公选竞争”的用人机制，建立以综合素质为基础、以业绩激励为导向的人力资源管理和绩效管理机制。目前，在职员工67人，平均年龄35岁，硕士以上学历占到36%以上。2015年启动项目制管理改革并不断深化，现共组建项目制管理中心14个，建构起筹资、执行、传播、客户管理一体化的符合现代社会组织治理要求的内部管理架构。

三、以5A级基金会为新起点打造具有国际影响力的卓越基金会

作为全国性5A级基金会，又是具有国际红十字运动背景的基金会，中国红基会在国内要发挥行业影响力，不断改革创新，提升管理水平和公益效益，追求卓越，成为行业标杆；还要对标世界最伟大的基金会，不断改进和完善宗旨使命设计、治理水平、资源动员能力、品牌影响力等，打造具有国际影响力的基金会。

近年来，中国红基会国际化发展思路更加清晰，行动在不断提速，尤其是近年来参与国家“一带一路”战略，承担中国红十字会国际人道援助任务，成立“丝路博爱基金”，以“一带一路”沿线国家为服务区域，密集展开援外行动。援建了巴基斯坦瓜达尔港博爱医疗中心，并派驻医疗队开展医疗服务；为孟加拉国红新月会援建中孟博爱血液透析中心；向叙利亚援助多功能移动医疗单元；开展天使之旅——阿富汗、蒙古国行动，为先心病患儿实施免费手术；向东盟、中亚、东亚、欧洲等国家配赠博爱单车；开展中国公益联合援非行动，在肯尼亚、乌干达、埃塞俄比亚实施非洲免费午餐和免费厕纸项目等，人道服务范围已遍及20多个国家。

通过参加5A级基金会评估，中国红基会不断在促进机构的运作能力和品牌影响力。5A级标准既是我们国内长期追求维护的目标，也是我们国际化前行的新起点，我们将进一步聚焦机构的人道使命，不断提升项目管理水平、资源动员能力、员工专业素质、治理标准，打造具有国际影响力的卓越基金会。

中国红十字基金会

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