宁波海曙：以“统分沉”改革提升社区治理韧性

习近平总书记指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”党的二十大报告将人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体作为完善社会治理体系的目标。近年来，浙江省宁波市海曙区在新一轮社区治理创新实践中，聚焦“社区事务分工不清、条块不明、机制不强”等短板弱项，采取“统分沉”的改革策略。在党建统领下，根据政务服务和居务自治的固有属性，重新确定治理规模和治理层级，促进多元治理主体跨域联动，努力构建社区治理新格局。

党建统领，推动跨域联动

“统分沉”改革策略中的“统”，即加强党建统领，建立区域公共服务中心，上浮和整合原有分散式、碎片化的社区便民服务功能。

经过纵向分层，海曙区整合社区便民服务中心为区域公共服务中心，由街道直接管理，明晰了区级职能部门与街道、社区的职责分工。负责窗口服务的区域中心服务窗口从16个归并至9个，有38个信息平台和50个事项从社区上浮到区域服务中心。凡是需要居民上门办理、设置办事窗口的行政事务都集中在区域公共服务中心解决，依托“一窗办理+AB岗”的综合业务受理模式，提升服务效能。 同时，在区级层面建立党建工作领导小组和党建联席会议，在街道层面建立党建共建联席会议，在社区层面建强社区“大党委”，全面开展“锋领网格”行动，将网格作为基层党组织和基层治理的最小单元，确保组织全覆盖，建立健全基层党建的组织联动。

在小区层面，依托“锋领e家”“We 志愿”等平台，加强与市场、社会资源等合作，探索志愿服务积分兑换机制，形成小区党员带头、群众响应的社区治理良性循环。预计到2023年7月，将实现区域公共服务中心对社区全覆盖，居民自治服务站对小区的全覆盖。在此过程中，利用大数据推进党建引领社区治理“活地图”建设，通过智慧化手段提升社区信息化应用能力，实现跨域联动。在率先试点的望春街道，就通过对区域、楼道、党员户的精准定位，进一步推动党员亮“星”，支部亮“旗”，资源亮“功能”。

政居二分，实现“平战一体”

“统分沉”改革策略中的“分”，即让社区工作政务和居务分类，腾出更多人力资源投入网格治理工作和引导居民自治服务中。

认识到突发公共事件中的社区治理对各个主体都提出更大挑战，海曙区在社区层面将自治与服务进行二分，服务上浮到街道或区域，自治下沉到小区，社区专注自治、准入条块事务并剥离物业服务。同时，通过建立健全应急统筹系统，统筹网格力量，做到“功在平时，赢在战时”，形成“平战一体”的复合型社区治理模式，健全网格最小“作战”单元，充分动员本地力量，最大限度建设社区应急力量。

在常态化治理中，社区全面排摸建立辖区党员、干部、 村(居)民代表、业委会成员、物业人员、社会组织、基干民兵、共建单位、群众骨干等人员底数清单，为危机动员做好准备，建立政府与非政府组织、营利组织以及社会公众的协同合作机制，做到充分动员本地力量。

政居二分的实现使得海曙区在突发公共事件中，能够精准下沉区街力量，落实主客体责任，充分动员本地力量。1100余名区级机关党员干部支援基层下沉“战场”一线，1.9万名基层党员干部和党员志愿者主动投身1400余个“红色网格”责任区和800多支“红色志愿队”参与群防群控。慈善资源也积极作为，动员全社会捐款捐物，扩大社会参与率。

治理下沉，提升自治能力

“统分沉”改革策略中的“沉”，即建立“邻舍家”小区居民自治服务站及线上服务平台，打通服务居民的最后100米通道。

从海曙区最新的实践进展来看，基层自治的主体单元，从社区下沉到小区，从小区下沉到楼道，不断贴近居民。与此同时，基层的社区治理网格也在不断缩小，网格不断细分到覆盖200—300户，甚至出现了只覆盖50—80户的微网格，形成“村社—网格—微网格(楼道、楼栋)”治理架构。

“统分沉”改革为“邻舍家”小区居民自治服务站治理赋能，在党委领导下，以“邻舍家”小区居民自治服务站为平台，通过内在的“7+X”小区自治理事会，有机地串联起政府、党员群众、业委会、物业公司、社会组织、辖区单位等多元治理主体，将可利用资源进行整合，在平时帮助居民调解矛盾纠纷，反映居民诉求，促进基层民主协商。在公共危机中，快速转换为社会动员的指挥部，高效促进社区、社会组织、社工、慈善资源、社区志愿者等多元主体之间的跨域合作。

“统分沉”改革实践加强了社区治理的韧性、弹性、适应性和持久性，也为进行有效的危机动员奠定了基础。海曙区用实践证明了“邻舍家”小区居民自治服务站不仅是常态化社会治理的微观单元，更是突发公共事件下有效实现参与式动员、情感动员、慈善动员的微观载体。（中共宁波市海曙区委书记 徐 强）

来源： 中国社会报

上一篇：钱海军代表：培育专业社会组织 解决群众“急难愁盼”问题

下一篇：广州2022年捐赠总额达16.3亿元“人人慈善为人人”汇聚爱心暖意