中国社会报：“四自”协同引导村民管好办好村务事

陈恒煦 周礼祥 杨慧敏

为增强乡村治理新动能，实现乡村振兴新目标，近年来，在发扬基层民主、推进村民自治实践中，重庆市铜梁区“坚持群众主体，激发内生动力”，探索建立以“自我管理”为抓手、“自我服务”为载体、“自主决策”为支撑、“自主监督”为保障的村民自治“四自”协同机制。“四自”融合联动，协同发力。目前，该机制正在土桥镇六赢村试点推行。

以村规民约为抓手

引导村民“自我管理”

重新修订完善村规民约，引导村民积极参与自治。“村里的事情必须坐下来大家一起商量才行”“邻里之间有啥事要互相帮衬”“要送娃儿多读点书”……在六赢村修订村规民约的大会上，村民你一言我一语，通过广泛征求村民意见，收集到涉及与村民利益息息相关的协商议事、邻里关系和村风民俗等方面的意见建议300余条，并最终形成包括思想引领、协商议事、发展集体经济、参与互帮互助等“双十条”规范性内容和积分制管理办法。

以户为单位建立积分动态管理台账，根据积分制管理细则计分，并确定每季度首月8日为上季度积分集中兑换礼品日。今年以来，已有180余户家庭通过遵守村规民约获得积分并兑换了各类生活用品。同时，对积分排名长期靠前的还将优先推荐项目、争取政策，极大提升了村民自觉遵守村规民约的积极性。

以培育社区社会组织为核心

鼓励村民“自我服务”

围绕协商议事、乡风文明、邻里守望、环境美化、扶贫济困、产业发展六大类，铜梁区培育出开英工作室、荷美莲藕合作社、暖心家长联盟、“小喇叭”文明劝导队等社区社会组织22个。推选陈荣香、李林英等有威望、能服众的老党员、新乡贤、致富能手等，担任各社区社会组织负责人;鼓励吸引周菊、肖明玲等一大批有热情、有能力的村民，成为社区社会组织成员，共有成员200余名。

建立完善规范社区社会组织运行机制，通过建立定期联络“三个一”(每周一次见面、每月一次活动、每季度一次总结)、关键节点探访、回应服务等制度，搭建与村民之间的桥梁，切实解决村民的诉求。截至目前，开英工作室成功调解各类纠纷285件;荷美莲藕合作社发展社员240余户，莲藕种植3100余亩，实现年销售莲藕0.8万余吨，年产值3000余万元。

以健全民主议事协商制度为路径

规范村民“自主决策”

铜梁区建立健全以党支部为领导、村“两委”联席会和村民代表会议为依托的“一商二议三公开”民主议事协商制度。按照村“两委”联席会商议、村民代表会议决议、公开接受监督的程序，协商解决关系村民切身利益、需全体村民代表决定的脱贫攻坚、集体经济发展、人居环境整治等事项。

年初至今，六赢村通过“一商二议三公开”民主决策了荷和原乡拓宽1.2公里公路工程，极大地方便了群众出行;决议成立股份经济合作联合社，进一步壮大农村集体经济。三步工作法既充分尊重了全体村民意愿，又理顺了民主协商程序，还切实为村“两委”减轻了负担。

以“阳光村务”为举措

强化村民“自主监督”

铜梁区严格落实村务公开制度，推行“四务”(党务、政务、财务、服务)每月一次“线上+线下”按时公开，重大事项即时公开，将“坨坨账”变为“流水账”，确保公开对象全覆盖。成立村务监督委员会，严格执行事前、事中、事后全程监督。事前，通过征询村民意见和列席会议，确定监督事项;事中，进行检查询问，向村“两委”提出建议意见;事后，向村民会议或村民代表会议报告监督结果。

来源：中国社会报

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