深圳市社会组织党委依托行业协会推进行业自律，积极探索社会领域预防腐败新路径

深圳市社会组织党委依托行业协会推进行业自律，积极探索社会领域预防腐败新路径

2017年以来，为拓展社会领域预防腐败新路径，深圳市纪委将“依托行业协会商会加强行业自律探索非公有制领域预防腐败工作”确定为重点改革创新项目，并列为“书记项目”跟踪督办。深圳市社会组织党委作为落实主体，在深圳市“两新”组织纪工委的具体领导下，积极推进行业自律试点工作，并取得了初步成果。

注重顶层设计，制定出台《关于加强党的领导推进行业自律拓展预防腐败工作领域的实施意见》。2018年初，深圳市纪委联合市“两新”组织党工委、市民政局印发了《关于加强党的领导推进行业自律拓展预防腐败工作领域的实施意见》，明确了推进行业自律对于加快诚信体系建设，构建亲清政商关系的重要意义。明确了行业自律组织的职能定位。将行业自律工作列入党政部门绩效考评创加分项目，从落实行业主管部门党风廉政建设主体责任的高度要求行业主管部门加强对行业协会商会行业自律工作的领导和指导；要求深圳市纪委相关纪检监察组督促行业主管部门将行业自律工作纳入工作范畴。

加强行业协会党建，为行业自律工作开展提供组织保障。为切实有效推进行业自律试点工作，要求所有行业协会均要组建党组织，将307家尚未组建党组织的市级行业协会分成18大类，并由深圳市委组织部统一选派18名局处级领导干部担任“第一书记”，重点负责推进行业协会党组织建设。一年多来，新组建党支部242个，其中30家行业自律试点单位全部成立党组织。协同深圳市税务局组建了全国首个涉税专业服务行业联合党委；协同深圳市住建局组建物业管理、燃气、装饰等行业党委；协同深圳市金融办组建互联网金融行业党委等，均是国内首创，各行业党委将党的组织和党的工作延伸覆盖到了会员企业。

推动行业自律入章程，为行业自律工作开展提供制度保证。根据《意见》要求，深圳市社会组织党委下发《关于在行业协会商会章程中增加行业自律有关内容的通知》，要求各行业协会将“建立健全行业自律管理体制，设立行业自律机构，推进行业诚信自律建设”写入协会章程。截至目前，全市约有95%的行业协会已经通过行业自律入章程，进一步明确了行业协会推进行业自律的使命，明确了党组织在行业协会的战斗堡垒地位、政治核心作用，明确了行业自律组织在协会中的组织架构、地位作用、主要职能。

扩大试点工作范围，推动行业自律工作从点到面逐步推广。为巩固扩大行业自律试点成效，深圳市“两新”组织纪工委、市社会组织党委联合组成了行业自律试点工作领导小组，试点工作领导小组在2017年选取深圳市注税协会、燃气协会等5家行业协会开展试点基础上，2018年新增深圳市律师协会、资产评估、医疗器械、学前教育培训等25家行业协会为试点单位，重点聚焦卫生健康、医疗器械、文体旅游、质量检验、教育培训、物业管理等市民关注度高的民生领域。行业自律试点工作得到了各行业主管部门大力支持，如市场和质量监管委以党组文件形式印发贯彻实施意见，一把手担任领导小组组长；深圳市住建局专门召集主管的行业协会，要求未列入第二批试点单位的行业协会也按照《实施意见》开展行业自律工作，其他行业主管部门也结合实际确保行业自律工作取得实效。

完善措施全程分类指导，确保试点工作落到实处取得实效。在推进试点工作过程中，试点工作领导小组始终坚持“一把钥匙开一把锁”，注重结合各个行业实际强化分类指导，针对不同领域、不同对象提出不同目标要求。试点工作领导小组先后组织召开3次集中座谈会，走访调研行业协会25家。试点单位均能按照《意见》要求，结合行业实际制定推进行业自律试点工作实施方案，成立“行业廉洁从业（自律）委员会”负责推进行业自律工作。从各行业自律机构的组成人员来看，基本实现党组织负责人担任自律委员会主任，突出了党领导行业自律工作的主体地位，同时兼顾组成人员的代表性，将在行业内具有较高威信的会员单位负责人进入委员会，便于协调高效推进行业自律。

行业自律试点工作亮点纷呈：各试点单位结合行业实际，大胆实践、攻坚克难，较好地完成了试点工作任务。

——推动了行业自律规约的建立。各试点单位分别根据行业实际，研究制定行业自律规约，引导行业经营者、从业人员依法诚信经营。截至目前，30家试点单位共4000余家会员企业均已按照要求签署了行业自律公约，并通过协会官网、微信公众号等形式公布，公开接受社会监督。

——推进了行业信用体系建设。各协会积极运用大数据建立建设行业信用平台，广泛开展会员信用评价工作。例如注册会计师协会打造“电子报告中心”，利用大数据编织廉洁从业“护廉网”；注册税务师协会开发“涉税专业服务管理平台”，实现涉税专业服务机构和人员信息精准采集、智能识别、信用评价。互联网金融协会协助市金融办搭建灵鲲金融安全大数据平台、金融风险监测预警平台、地方金融监管信息系统。各协会还根据信用评价结果，建立“红黑名单”，营造“守信光荣、失信可耻”行业氛围。例如出租汽车协会将365名违法失信驾驶员纳入诚信库黑名单，三年内不录用。

——开展了行业检查与惩戒工作。对违反行业自律规约和职业道德准则的会员单位或个人，各协会行业自律机构开展了行业惩戒工作，向社会公众展示了行业自我监督、自我惩戒的决心。例如深圳市监理工程师协会对6名提供不实学历证书、职称证书的从业人员及责任企业实行行业自律惩戒；深圳市房地产中介协会对违规的3家中介机构、2名从业人员作出惩戒决定；深圳市物业管理协会对20多家企业及从业人员作出警告、业内通报批评、公开谴责等行业制裁。

——探索建立了行业联合激励惩戒机制。深圳市注册税务师协会与深圳市注册会计师协会、深圳市律师协会、深圳市代理记账行业协会共同签署《深圳市涉税专业服务行业失信主体联合监管合作备忘录》，覆盖会员企业1487家、执业个人会员15424人。深圳市监理工程师协会与武汉、杭州、天津等九城市工程监理行业协会签署《城市工程监理自律联盟活动规则》；深圳市出租汽车协会与广州、佛山、中山、珠海、东莞、惠州等6个城市建立诚信库黑名单共享制度；深圳市房地产中介协会牵头发起广深佛莞惠五个城市“行业不良行为名单互认备忘录”活动。“一处失信处处受限”格局逐步形成。

来源：广东民政

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