为提升养老服务能力注入新动能

近年来，云南省红河哈尼族彝族自治州全面贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化国家战略重要指示精神，着力推动养老事业和养老产业协同发展。目前，全州共建成各类保障型养老服务机构584所，建有老年活动场所(老年活动室)911个，共设置养老床位1.86万张，每千名老年人拥有养老床位28.5张。

政策先行 引导养老服务业健康发展

红河州先后制定出台关于加快发展养老服务、全面放开养老服务市场、推进医养结合、扩大养老服务供给、促进养老服务消费等相关政策文件11项，着力破除制约养老服务发展的体制机制障碍，明确养老服务产业的发展思路、基本原则和目标任务，规范养老服务产业发展机制，拓展养老模式，创新经营方式，为养老服务体系建设提供政策支撑。

与此同时，全州严格按照“放管服”改革要求，不断改进政府服务，放开养老服务市场准入条件。持续推进“减证便民”改革，整合注册审批流程，让申请登记注册、餐饮服务、药械经营的养老服务机构办事只需进一个大厅、最多跑一次，实现“一窗受理、集成服务”。社会力量新办养老服务机构实行备案登记，民政部门不再审批。维护养老服务市场价格秩序，加强对价格水平的监测分析。建立健全养老服务信用评价、守信激励、失信惩戒等信用管理制度，努力构建“守信者一路绿灯，失信者处处受限”的信用局面。

质量提升 推进养老事业高质量发展

为建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的布局合理、规模适度、功能完善的新型养老服务体系，红河州新建和改扩建了一批环境公园化、设施现代化、服务优质化的公办养老机构。认真落实养老院服务质量建设专项行动要求，对37家养老院开展提质改造、47家进行消防改造。以养老机构服务质量提升活动为契机，规范各类养老服务机构的管理，完善内部管理方法和措施，以制度管人管事，制度上墙，责任到人。

全州严格推进高龄津贴制度落地实施，2021年发放高龄补贴5284万元，惠及8.6万老年人;积极推广应用“互联网+智慧养老”系统，提升养老服务智慧化水平;积极推进医养融合，鼓励有条件的医疗机构进驻养老机构，依托医疗机构打造医养产业;推进居家养老服务中心建设，拓展以日间照料、休闲娱乐、文体活动、精神慰藉、上门服务等为主要内容的居家养老服务;以助餐为突破口，新建“老年幸福食堂”13个，解决高龄、独居、空巢老年人吃饭难的问题;持续推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造工作;今年，争取到民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目，在蒙自、个旧、开远、建水、弥勒先行建设2500张家庭养老床位，开展上门服务5000多次。

多元化发展 全面推进健康养老产业布局

红河州利用自身优势，积极鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，积极培育一批以社会力量兴办、市场化运作为主的养老服务设施。通过运营补贴和收费减免等优惠政策，全州公建民营发展模式成效明显。2010年，红河华山医院创办个旧市老年人公寓，是云南省首个民办养老机构。2012年，开远市创办朋阳敬老中心，在全省率先开展公建民营养老模式试点;2014年9月，该中心被列入全国公办养老机构改革试点单位之一。2016年，引进全国知名养老连锁品牌上海洪天养老有限公司，在弥勒、泸西2个县(市)创办养老机构。2017年，开远市探索PPP养老项目建设模式，投资1.32亿元建设旅游与养老相结合的凤凰谷养老养生项目。同时，国内外许多养老集团纷纷到红河州考察投资。目前，全州已引进民间资本投资新建27家民办养老机构，设置床位5731张，医养结合养老机构21家，设置养老床位3299张，实现了以政府为主向政府和社会共同促进养老服务的重要转变。

全州大力提升城乡社区居家养老服务水平，立足社区现有资源，按照就近方便、功能齐全的原则，开展以日间照料、文体活动、精神慰藉、上门服务等为主要内容的居家养老服务。个旧市、开远市城市社区以居家养老服务中心为支撑，全力打造集生活照料、康复保健、老年教育、精神慰藉、文化娱乐于一体的居家养老服务综合体，成为全州城市居家养老的示范品牌;石屏县、建水县等县(市)老年协会筹集资金，建设居家养老服务站，探索出一条解决居家养老问题的新路径。

全州围绕建设国际一流旅游目的地的目标，不断推进“候鸟式养老”、“银发经济”发展，进一步激活“长寿基因”，推进全州健康医药、健康医疗、健康养生、健康养老等产业集群，促进“医、药、健、养、游”于一体的大健康产业新业态发展。

(云南省红河哈尼族彝族自治州民政局党组书记、局长 赵 力)

来源： 中国社会报

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