依托人文资源 构建“四有”生活共同体

江苏省扬州市广陵区民政局党委书记、局长 邬益军

作为江苏省扬州市的核心区和老城区，广陵区坚持以人民为中心的发展思想，找准社区治理的焦点、难点、痛点，依托辖区内丰富的历史人文资源，运用打造古城历史文化街区的契机，构建“有颜值”“有温度”“有故事”“有精度”的生活共同体，探索出一条老城区治理升级换代的路径。

坚持党建引领

构建“有颜值”的生活共同体

按照“让古城兴起来”的工作要求，广陵区发挥城乡和谐社区建设指导委员会统筹作用，织密红色服务网格，持续推动社会治理重心下移，为创建具有人文特色的基层治理奠定了扎实基础。

建好红色联盟。广陵区建立以社区党组织为核心，驻区单位、社会组织党组织等共同参与的区域化党建联席机制，组建文昌商圈等一批党建联盟，以“专班运作+清单确责+统筹联动”机制合力推进商圈业态更迭、街区全面改造、民生设施改善等，既聚了人气，又聚了商气。

建强红色根基。针对老城区熟人社会、老年居民多的特点，广陵区推进“党建+网格”，吸纳退休教师、退伍军人等党员骨干力量担任“红色微格长”，建立“社区—支部—微网格”三级联动问题解决机制，实现“微诉求党员帮忙实现、小矛盾支部商量调处、小问题党群联手解决”的良性循环。

建造红色战队。广陵区依托“三需三联”工作法，将有专业技能、奉献意识强的党员，分类编入145个服务型特色党组织，开展“五防”检修、关心关爱等志愿服务，2022年领衔办理实事285项，服务3278人次，探索出了一条满足人民期盼、体现广陵特色的社区治理新路子。

回应群众需求

构建“有温度”的生活共同体

为促进公共文化服务均等化，广陵区以历史文化街区打造、老旧小区改造等为契机，紧扣群众需求，着力完善社区服务功能，不断提升社区吸引力承载力，让“文化味”和“烟火气”赋能基层社会治理。

统筹谋划，优化社区布局。广陵区科学规划、合理布局、增配设施，先后开展3次社区规模优化调整工作，新设福运门、通运等5个社区，合并皮坊街等2个社区，进一步推进服务阵地“物理空间”优化、“服务内容”赋能。

夯实基础，完善服务功能。广陵区累计投入1500余万元，在老城区新建22个1000平方米以上的社区服务用房、39个颐养社区和7个中心厨房，打造亲民化、零距离的15分钟便民生活圈。新仓巷社区医养结合特色服务、琼花观社区“八元助老餐”，为老年人解决生活难题。皮市街社区通过修缮传统民居建筑、整治街区环境等，解决老城居民“老大难”问题，让社区的“气质颜值”与居民的“幸福指数”齐升。

整合资源，做优人文服务。广陵区以文化内涵为支撑，充分调动多方参与力量，打造“社区+”服务空间，延伸建成327个“网格微家”“连心服务站”和“百姓说事点”等微阵地，让历史文化街区活力四射。旌忠寺社区辖区内格桑花、诗鱼书院、金木工坊等文艺工作室每年为居民提供免费播放老电影、开办小鲁班课堂等100余场文化惠民服务，老城区居民在家门口就可以享受精神大餐。

聚焦招才引智

构建“有故事”的生活共同体

广陵区深挖人才特色，全面推进社区从“治理”向“智理”转变。

培树治理“智囊团”。广陵区在老街老巷，搭建民生茶馆、有事好商量、小板凳议事团等平台。依托东关街、皮市街等历史文化载体与人脉资源，实施“广陵名师工作室”申报遴选，已吸引56位名家大师、海归青年、乡土人才参与社区治理。树人苑社区组织老教师、老专家、老模范等成立“银发生辉顾问团”，每年申办10件民生实事，成功解决江陵花园小区加装电梯难题。

搭建治理“新阵地”。广陵区创新居民线上线下说事、议事、评事平台，让上班族也能有效参与社区公共事务。汶河街道“社区通”平台一个季度受理协商申请78件，办结率达到83.4%，居民满意度达到91.2%。丰富居务公开形式，通过微信公众号、网格群等渠道接受居民监督。

锻造治理“生力军”。广陵区对社区工作人员推行“区招街聘社用”模式，坚持凡进必考、规范统一招录程序，先后招聘261名高素质年轻化人才。大幅提升社区工作人员待遇，既招得进，又留得住。依托扬州市社区干部培训学院等资源，累计培养全科社工362名，国家级(助理)社工师持证比例达74%。实施“五名行动”“人才培养工程”等，为社区治理不断注入人才源头活水。

紧扣治理创新

构建“有精度”的生活共同体

广陵区充分挖掘老城区资源，创优工作方法、创新服务品牌，不断满足居民对高质精品生活的需要。

推行服务“全科化”。广陵区提出“全科社工标准化”服务模式，并实现城乡社区全覆盖。针对老城区居民的需求，推行“一门受理，全程代办”的业务办理模式，将民生保障、稳岗就业、垃圾分类等62项公共服务纳入社区网格，提供23项帮代办服务，做好做细家政、就业、维修等10余类社会服务。

打造治理“新样板”。广陵区累计投入400余万元专项资金，围绕“五社联动”“社区营造”等热点打造30个治理创新项目，培育新兴治理主体、拓展资源动员网络、创新资源动员手段，并形成长效机制。打造“家门口饭碗——社区下岗职工就业创业服务计划”等10个品牌项目，推动卫生、社教、养老等公共服务项目高品质实施，打造古城保护利用新标杆。扬州文峰慈善基金会助力“爸妈饭堂”“咖啡渣公益”“丝瓜公益”等项目，探索“五社联动”的社区实践。

树立文化“新品牌”。广陵区整合江上青烈士史料陈列馆、曹起溍故居等特色资源，开通“前进汶河”“红耀古运河”“乐游双东”“星火皮市”“潮涌曲江”5条红色精品研学线，深受辖区青少年欢迎。举办文创集市和民俗节、“通关文牒”、扬州老照片展，编印全国首部社区志等，打造具有扬州特色的生活美学实境体验活动，增添了时尚的文化元素，让古城广陵更具时代感。

来源： 中国社会报

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