河南焦作：织密社区居家养老服务网

近年来，河南省焦作市坚持以党的十九届四中全会《决定》提出的“积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”为遵循，坚持以人民为中心的发展理念，结合得天独厚的太极文化、怀药文化，聚焦全市养老工作中的重点难点堵点问题，织密社区居家养老服务网，努力办好群众所急、所需、所盼的社区居家养老服务民生实事。

2017年以来，焦作市先后投入资金7.2亿元加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。先后成功创建首批国家智慧健康养老应用试点示范基地、首批全国康复辅助器具社区租赁服务试点地区，民政部、财政部第五批居家和社区养老服务改革试点以及多个省级试点，在省内率先实现社区养老服务设施全覆盖。

高起点谋划部署发展蓝图

2021年，在党史学习教育中，焦作市成立市委书记、市长任双组长，市直单位和县(市)区一把手任成员的市养老服务业发展工作领导小组，将养老服务工作列入“13710”市委督办重点项目，建立月通报制度，对九项重点工作任务实行台账管理，推动各项工作任务落实。市县两级还成立由组织部部长担任组长的康养产业领导小组工作制度和运行机制，加强统筹协调，每季度召开专题会议，分析工作形势，查找存在问题。

市委市政府坚持把扶持社会力量参与社区居家养老服务建设摆在突出位置，超前谋划，精心部署，先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《焦作市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》《焦作市扶持健康养老产业发展的若干政策措施》《焦作市加快推进社会养老服务体系建设两年行动计划(2019-2020)》等文件，支持社会力量进入养老服务领域，实施“政府提供用房+专业社会组织提供服务”的社区养老服务设施建管模式。

对社会办养老机构、社区居家养老服务设施、农村幸福院予以建设补贴、床位补贴、运营补贴、护理员补贴。以“着眼长远、统筹规划，以人为本、适应需求，因地制宜、集约发展，盘活存量、发展增量，分类指导、突出重点”为思路，编制《焦作市“十四五”养老服务设施专项规划》。

高标准建设养老服务设施

从解决“在哪建”入手，解决设施建设场地难题。市民政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局联合出台的《关于加强焦作市养老服务设施规划建设管理工作的通知》，对深入落实养老服务设施建设“四同步”的规定，解决新建小区养老服务设施不足短板，做出具有操作性的规范性要求，布局打造“15分钟城市社区居家养老服务圈”。

从考虑“为谁建”入手，满足老年人方便可及的养老需求。连续三年把城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院建设等养老服务工作列入十大民生幸福工程和民生实事，建成181个老年人日间照料中心，实现社区养老服务设施全覆盖。2020年整合利用社区各类闲置资源，优先用于建设居家和社区养老服务设施，建设30个床位数在30张以上的示范区性社区嵌入式养老机构，开展日托、全托、上门服务等功能，辐射带动周边，推动居家、社区和机构养老一体化发展。

以“建得好”为目标，发动社会各界力量共同参与养老服务。养老设施建起来只是第一步，做好资金保障，实现长效运营是关键。焦作市健全“政府主导、慈善捐赠、乡村补充、企业帮扶、个人出资”相结合的多元化资金渠道，确保养老设施建得起、可持续、能长远。市县各级政府将养老服务设施建设、运营、奖励补贴列入市县财政年度预算。积极探索多形式多载体的慈善募集活动，为养老服务建设、运营提供资金保障。

武陟县把慈善组织延伸到村，村村建有慈善工作站，工作站定期在村慈善微信群发布慈善项目，如“我为慈善院提供肉蛋奶”“我带老人游省会”“我为老人补拍婚纱照”“爱心饺子宴”等，少则几百元多则上千元的慈善项目，降低了慈善活动门槛，使人人皆可为、人人皆能为，本地企业、村民、在外务工人员纷纷“慷慨解囊”，社会效果明显。

高质量提升服务能力水平

聚焦中低收入老年人的实际需求，深入开展辅具社区租赁服务。在全市布局20个老年人康复辅助器具社区租赁服务站，近距离向老年人家庭展示可以提升照护能力和老年人生活能力的设施设备，建设辅具展示中心和网上租赁商城，并由第三方专业机构进行线上线下租赁服务，对低收入老年人开展低偿无偿租赁服务。

聚焦老年人安全健康等功能性需求，大力推动家庭养老床位建设。2021年投入1200万元为4000户老年人家庭进行适老化改造。围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅具配备到位”五个方面，提升老年人生活自理能力和居家生活品质。

聚焦养老服务精准化需求，着力打造智慧养老服务网络。全力打造国家智慧健康养老应用试点示范基地。2020年获批河南省首批智慧养老服务试点，建成市级智慧养老服务平台，汇聚线上线下资源，设立智慧养老顾问，精准对接需求供给，解决群众养老服务获得信息不对称的堵点。山阳区艺新街道、示范区李万街道、武陟县龙源街道被评为“智慧健康养老应用试点示范街道”。

(作者卜庆正、袁晶分别系河南省焦作市民政局党组书记、局长，焦作市民政局养老服务科科长)

来源：中国社区报

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